努力建设一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康

　　一、“全面建设小康社会”理论的提出及其内容

　　1、小康的提出。小康是一个中国式的概念，产生、发源于中国（小康，最早源出《诗经》：“民亦劳止，汔可小康”。而作为一种社会模式，小康最早在西汉《礼记·礼运》中得到系统阐述，成为仅次于“大同”的理想社会模式。它相对于“大道行也，天下为公”的大同社会，是“大道既隐，天下为家”的理想社会的初级阶段），在古代就被用来描述一种比较宽裕的、安乐安宁的生活状态，反映和代表了中国古代普通老百姓一种理想的生活水平，在我国有着深厚的文化底蕴和广泛的群众基础。

　　2、邓小平对小康的阐述。党的十一届三中全会以后，邓小平同志最先用“小康”来描述“中国式的现代化”（1979年，邓小平在会见日本首相大平正芳时，用“小康之家”四个字来描述我国现代化的阶段性目标和蓝图），在提出建立“小康社会”构想的基础上，进一步明确小康的数量要求，即到20世纪末，人均国民生产总值达到800美元，这也是邓小平同志“三步走”战略构想中的第二步（第一步是从1981年至1990年国民生产总值翻一番，解决人民温饱问题，第二步是从1991年至2000年国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平，第三步是到下世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本上实现社会主义现代化）。邓小平所设计的小康社会，是一个吃穿不愁、人民安居乐业的社会，是从温饱到富裕的中间段。用邓小平的话说：“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。” 

　　3、党的历次全国代表大会对小康内涵的丰富和完善。十二大提出，到20世纪末人民物质生活可以达到小康水平；十三大正式将实现小康列入“三步走”发展战略的第二步；十四大提出在20世纪九十年代，人民生活要由温饱进入小康；十五大提出20世纪末达小康的目标，完全可以如期实现。

　　十六大进一步明确提出今后20年全面建设小康社会的任务。在我们国家于2000年已基本实现小康的基础上，进一步提出“一个惠及、六个更加”的要求，即“我国要在本世纪20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实”。建设一个较高水平、较全面、较均衡的全面小康社会，成为全国人民共同的理想和目标。

　　十七大顺应形势发展和人民意愿，在十六大的基础上，又进一步提出了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”。这些新要求主要体现在：①经济建设方面的总目标是“增强发展协调性，实现经济又好又快发展”，提出人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的新目标；②政治建设方面的总目标是“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”；③文化建设方面的总目标是“加强文化建设，明显提高全民族文明素质”； ④社会建设方面的总目标是“加快发展社会事业，全面改善人民生活”；⑤生态环境方面的总目标是“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。这五个方面的新要求，表明我们追求的小康社会，不仅仅是一个经济目标，更是一个经济、政治、文化、社会全面协调发展的目标；不仅仅是衡量一个国家富强、民主、文明、和谐的目标，更是衡量人民生活水平、生活质量的目标。这一新的更高要求，使“全面建设”的内容更加完备，特点更加鲜明，描述更加具体，蓝图更加清晰。

　　4、省、市全面建设小康社会的要求部署。江苏省：省委十届五次全会明确了江苏到2010年左右，总体上全面建成小康社会。其中2006年左右，苏南地区总体上全面建成小康社会；2010年左右，苏中地区总体上全面建成小康社会；2015年左右，苏北地区总体上全面建成小康社会。省委进一步制定了全省建设全面小康社会的综合指标体系，提出率先发展、科学发展、和谐发展的“三发展”实现路径，以及坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的“四优先”方针，加快法制江苏、平安江苏、诚信江苏、文化江苏和绿色江苏“五大载体”建设。省委十一届三次全会提出要把全面建设更高水平小康社会的新要求在江苏具体化，做到“六个更加注重”：更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重扩大人民民主，更加注重文化建设，更加注重建设生态文明。

　　全省13个省辖市根据本地的具体情况，提出了各自的奋斗目标。其中与省委提出的三大区域的实现时间一致的有3个市：南京、镇江为2007年前，连云港为2017年前。其他10个市分别提前1-4年。其中，苏州、无锡提前2年，提出到2005年底前全市率先全面建成小康社会；常州提前1年，为2006年前。苏中三市都有所提前，南通力争到2009年，扬州、泰州都提前到2010年。在苏北，盐城提前4年，提前到2013年前；徐州提前3年，提前到2014年；淮安提前1年，提前到2016年。基础相对薄弱的宿迁市，原来省定时间是2020年，可适当比苏北平均水平后一些，但宿迁市表示不拖苏北的后腿，力争到2017年左右全面建成小康社会。

　　根据江苏省统计局、发改委、省委研究室最近几年发布的《江苏省县级全面建设小康社会进程监测统计报告》显示，截至2008年底，江苏省52个县（市）、54个市辖区，已有22个县（市、区）总体达到省定全面小康标准。分别是：2005年认定的昆山市、张家港市、常熟市、吴江市、太仓市、江阴市等6县（市），2006年认定的宜兴市、扬中市、常州武进区3个县（市、区），2007年认定的金坛市、溧阳市、丹阳市、海门市、南京江宁区等5个县（市、区），2008年认定的靖江市、高淳县、启东市、通州市、句容市、南京市浦口区、扬州邗江区、镇江市丹徒区等8个县（市、区）。

　　泰兴市：2003年，我市提出了“五年总量翻番、八年全面小康”的宏伟目标，即2010年实现小康。2006年，我市积极响应全省“两个率先”和泰州“翻番、小康”的战略部署，结合我市市情和发展趋势，确立了“全面达小康、实现新跨越”的目标定位。2007年，我市召开党的第十一次代表大会，提出了在全省统一时间的基础上，提前一年于2009年以市为单位实现全面小康目标。

　　二、全面小康的指标内涵及泰兴达标现状分析

　　根据中央领导对江苏提出的“两个率先”的要求，江苏省委在充分调研、借鉴国际经验、吸收国家有关部门研究成果、听取专家意见的基础上，在全国率先制定了省一级的全面建设小康社会的综合指标体系，于2003年7月在省委十届五次全体会议上通过。这一指标体系包括4大类(4个一级指标)、18项（18个二级指标）、25条（用来计算测量的有25个单一指标），以“3、2、1”为核心指标，即人均GDP超过3000美元，城镇居民人均可支配收入超过2000美元，农村居民人均纯收入超过1000美元。省定全面小康指标体系内容及泰兴市2008年达标情况见表格：

2008年泰兴市全面小康进程测算表 

 

指标名称	单位	目标值	2008年 实绩	备注
一、经济发展
1、人均地区生产总值	元	≥24000	25272	已完成
2、二、三产业增加值占GDP比重	％	≥92	91.1	达序时进度
3、城市化水平	％	45	45.7	已完成
4、城镇登记失业率	％	＜5	3.1	已完成
二、生活水平
5、居民收入

（1）城镇居民人均可支配收入	元	≥16000	15995	达序时进度
（2）农村居民人均纯收入	元	≥8000	7355	达序时进度
6、居民住房
（1）城镇人均住房建筑面积	m2	30	35.3	已完成
（2）农村人均钢筋、砖木结构住房面积	m2	40	50.1	已完成
7、居民出行
（1）农村行政村通灰黑公路（或航道）比重	％	100	100	已完成
（2）城镇人均拥有道路面积	m2	12	18.6	已完成
8、居民信息化普及程度
（１）百户家庭电话拥有量	部	200	242.0	已完成
（２）百户家庭电脑拥有量	台	40	29.9	未达自定序时进度
9、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重	％	18	13.8	未达省定序时进度
10、恩格尔系数	％	＜40	38.9	已完成
三、社会发展
11、R&D经费支出占GDP比重	％	≥1	1.00	已完成
12、初中毕业生升学率	％	≥90	97.5	已完成
13、卫生服务体系健全率	％	≥90	99.5	已完成
14、社会保障
（1）城镇劳动保障三大保险各自覆盖面	％	≥95	97.5	已完成
城镇基本养老保险	％	≥95	96.4	已完成
城镇失业保险	％	≥95	98.0	已完成
城镇基本医疗保险	％	≥95	98.2	已完成
（2）新型农村合作医疗覆盖面	％	≥85	100.0	已完成
15、人民群众对社会治安的满意率	％	90	97.2	已完成
16、城乡村（居）民依法自治
（1）城镇社区居委会依法自治达标率	％	90	95.0	已完成
（2）农村村委会依法自治达标率	％	95	98.0	已完成
四、生态环境
17、绿化水平
（１）城市绿化覆盖率	％	40	35.3	未达省定序时进度
（２）森林覆盖率	％	20	20.2	已完成
18、环境质量综合指数	分	80	86.2	已完成

 

　　对照省定四大类18项25个指标体系，2008年，我市全面小康指标完成情况：有19个指标提前实现全面小康目标值。有3个指标达到2009年目标小康自定序时进度，分别是：二、三产业增加值占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入。有3个指标与目标值还存在一定差距，未达自定序时进度，分别是：百户家庭电脑拥有量、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、城市绿化覆盖率。

　　经过全市上下的共同努力，2009年我市全面小康综合实现程度在2008年的基础上又有了新的提升。从1—9月份的情况看，全面小康25个指标中，我市达到或超过省定目标值的19个指标得到巩固和提升，已达自定序时的三个指标目前情况良好，另外三个尚有差距的指标也有了新的提高，其中百户家庭电脑拥有量已达省定小康目标，城市绿化覆盖率有望年内达标。

　　1、经济发展类指标（4项指标）

　　（1）人均地区生产总值：即人均GDP水平，指一定时期内按常住人口平均计算的地区生产总值。该指标是国际公认的最能综合反映经济实力和富裕程度的指标，是目前国际通行的经济发展的核心衡量指标，也成为我们衡量全面小康社会建设最核心、最基础的指标。衡量一个地区综合实力及人民收入富裕程度，主要看人均GDP，因为它是人们工资、利润和税收及财政收入的基础。目标设定值为24000元（约3000美元）。2008年，我市实现GDP290.17亿元，人均GDP25272元，突破3000美元。这一关键指标已经达标。今年1-9月份，在全球金融危机影响下，我市经济仍保持较高增长态势，全市实现GDP249亿元，同比增长13.5%，进一步打牢了人均GDP这一指标的基础。

　　（2）二、三产业增加值占GDP比重：指第二产业、第三产业实现的增加值之和在全部地区生产总值中所占的比重。简单地说，就是除了第一产业，即农、林、牧、渔业之外的增加值情况。这个指标，主要是用来反映经济结构的状况，体现工业化的水平，并由此进一步考察工业化发展基础之上第三产业的发展水平。一般来讲，二、三产业增加值占GDP比重越大，表明经济发展水平越高；反之，则说明经济发展水平低。目标设定值92%。2008年我市二、三产业增加值占GDP比重达91.1%，比达标值低0.9个点。说明我市由农业为主的社会向现代工业、现代服务业为主的社会变化还不快，仍有较多的劳动者集中在农业领域，经济发展仍然处于低效率状态。为此，张兆江书记在市委十一届十一次全体（扩大）会议上提出，要着力推进工业经济提速增效，着力推进高效农业集约发展，着力推进现代服务业重点突破。按照这样的要求去努力，到2009年，我市将顺利实现这一指标目标值。

　　⑶城市化水平：指一个地区城镇人口占该地区总人口的比重。这是反映工业化水平和经济社会结构的重要指标，也是反映我们解决“三农”问题，推进农村城镇化、农民市民化过程的指标。该指标目标设定值为45%。几年来，经过努力，2008年我市城市化率为45.7%（含各乡镇集镇居民），已经达到目标值要求。下一步，我市将在进一步转移农村剩余劳动力、解决失地农民就业等方面加大力度，以巩固城市化水平。

　　⑷城镇登记失业率：指期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与城镇登记失业人数之和的比重。城镇登记失业人员，指非农业人口，在劳动年龄(16周岁至退休年龄)内，有劳动能力、无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。充分的就业，不仅促进经济发展，保持社会稳定，而且更主要的是实现家家户户小康的坚实基础。所以，单从这一意义上来说，就业是民生之本。目标设定值为低于5%。近年来，我市积极统筹城乡就业，强化技能培训，努力化解城乡就业压力，城镇登记失业率一直控制在3.5%以内，满足小康指标要求。2008年，新增就业人员1.2万人，下岗失业再就业5920人，年末城镇登记失业率控制在3.1%。今年上半年，全市2600多名返乡农民工实现转移就业，212人成功返乡创业，城镇登记失业率控制在3.2%,为巩固城镇登记失业率低于5%的目标打下更加可靠的基础。

　　2、生活水平类指标（6项10个指标）

　　对于全面建设小康社会，广大人民群众看得见、摸得着，能够直接感受到的，就是生活特别是物质生活方面。改革开放初期，曾经出现过一个量化富裕程度的新词叫作“万元户”，许多人都把万元户作为自己的生活追求和目标。时至今日，万元户的标准早已过时，社会上开始流行新的说法：“一万两万不算富，十万八万刚起步，百八十万才算富。”这从某种程度上反映出改革开放以来，中国经济快速发展所创造出的是以几何级数递增的个人财富和家庭收入。全面建设小康社会，其根本目的就是“富民”和“惠民”。围绕这一基本思想，分别设定了以下指标：

　　⑸居民收入：这一指标反映居民的富裕程度，是全面建设小康社会指标体系的核心指标。由于城乡二元经济结构特征明显，所以作二次区分，分别设定城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入两个子项。

　　①城镇居民人均可支配收入：指调查户按人平均计算的可用于最终消费支出和其它义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。目标值为16000元，约折合2000美元。

　　②农村居民人均纯收入：指农村居民按人平均计算的总收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额后，归农民所有的收入。这一指标具体包括从事生产性和非生产性的经营收入，取自在外人口寄回、带回和国家财政救济、各种补贴等非经营性收入；既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入。目标值为8000元。

　　2008年，全市城乡居民人均收入分别达到15995元、7355元，分别增长16.8%、13.6%。今年1-9月份全市城镇居民人均可支配收入13513元，增长11.5%，农民人均现金收入7753元，增长13.3%，都达到序时进度的要求，有望年度顺利实现。在提高城乡居民收入方面，我市将认真落实促进富民增收的政策精神，通过提升产业、鼓励创业、扩大就业、兴办家业等多种途径提高增收幅度，增加工资性、资产性、经营性收入增收速度，努力缩小城乡、乡镇、行业之间收入差距，切实解决好“平均数”与“大多数”的问题。

　　⑹居民住房：这是反映人民群众居住条件的指标。由于城乡二元经济结构，加之城乡建房和居住方式的明显不同，需要作二次区分，分别设定城镇和农村不同的住房标准值。

　　①城镇人均住房建筑面积：指城镇居民按人平均的现有住房的建筑面积。目标值为30平方米。这个数值的依据来源于联合国人居中心的标准，即要求中等收入国家达到“一户一套、一人一间”的标准，根据这样的标准，一个三口之家有一套90平方米的住房，大致人均30平方米。2008年，我市城镇人均住房建筑面积为35.3平方米，已达标。

　　②农村人均钢筋、砖木结构住房面积：指农村居民按人平均的钢筋混凝土结构和砖木结构住房的室内面积。达标值为40平方米。考虑到全面小康社会的较高生活标准，又对农村住房提出了质的要求，即“钢筋、砖木结构”。我市已于2007年提前达标，农村人均钢筋、砖木结构住房面积50.1平方米。

　　⑺居民出行：设两个指标，农村行政村通达灰黑公路(或航道)比重和城镇人均拥有道路面积。

　　①农村行政村通达灰黑公路(或航道)比重：指农村通达灰黑公路(或航道)的行政村个数占行政村总数的比重。在质的方面，要求道路灰黑化，虽不一定是坚固的水泥路面，但要求细沙、柏油等构造，路基4.5米、路面3.5米宽以上的公路（包含等级公路和等外公路）。同时，考虑到江苏部分地区属水网地区，因此，可以用航道来替代公路进行测算。目标值为100%。我市已于2007年提前达标，做到“村村通公路”。

　　②城镇人均拥有道路面积：指按城镇人口计算平均每人拥有的道路面积。目标值为12平方米。2008年，我市城镇人均拥有道路面积18.6平方米，已提前达标。

　　⑻居民信息化普及程度:在信息化时代建设全面小康社会，必须把居民的信息化普及程度作为一项重要指标。信息化水平的高低，不仅决定着一个国家、地区的发展水平，以及在21世纪的国际竞争力问题，而且对于方便居民信息交流、提高工作效率、改善生活质量等具有极大好处。如何衡量？立足我省发展实际，提出了百户家庭拥有电话和电脑的数量两个指标。

　　①百户家庭电话拥有量：指每百户家庭成员拥有的所有固定电话、小灵通和移动电话,以单独使用的号码为计量单位。目标值为200部。2008年，我市百户家庭电话拥有量为242部，已达标。

　　②百户家庭电脑拥有量：指每百户家庭平均拥有的家用电子计算机，包括台式计算机和便携式计算机。目标值为40台。今年，市委、市政府以推进“宽带全面入户工程”为抓手，充分利用“电脑下乡补贴”拉动消费政策，按照“政府牵头、强力推进，乡镇负责，切块包干，电信扶持，社会助推”的总体思路，扎实推进电脑入户工作，并增加对农户的培训和引导，通过信息应用力助老百姓奔小康。百户家庭电脑拥有量今年1-9月份达到42.9台，比2008年提高了13台。

　　⑼居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重：指居民用于文化、教育、娱乐方面的服务性支出占家庭消费支出的比重。全部家庭消费的支出，一般分为食品、衣着、家庭设备用品服务、医疗保健、交通和通讯、娱乐教育文化服务、居住、杂项商品和服务等8大类。其中，居民用于文化、教育、娱乐方面的服务性支出是很重要的方面。随着收入水平和生活质量的提高，居民用于文教娱乐服务支出的比重将不断提高。目标值为18%。我市是“全国文化先进市”、“教育之乡”，这方面的指标更具有实际意义。根据城镇、农村住户百户调查数据显示，2008年我市这一指标值为13.8%。今年1-9月份已达到15.6%，尚比目标值低2.4个百分点。这与我市“全国文化先进市”、“教育之乡”的声誉是不相称的。市委十一届十一次全体（扩大）会议提出，从现在起到2011年，我市将全面推进八大先进文化建设工程，加快发展六个重点门类文化产业，重点实施八项公共文化设施项目（简称“868计划”），大力提升泰兴文化软实力。“八大先进文化建设工程”包括市民素质提升、先进文化惠民、文艺创作精品、公共文化设施建设、文化产业建设、企业文化建设推进、文化遗产保护和文化人才培养引进工程；“六个重点门类文化产业”指特色文化旅游业、现代传媒广告业、文化节庆演艺业、乐器制造营销业、文化娱乐休闲业和文化艺术培训业；“八项公共文化设施项目”包括仙鹤湾历史文化北延南伸、龙河湾生态文化建设、宝塔湾佛教文化保护建设、红色旅游文化资源整合、黄桥历史文化名镇保护建设、体育中心建设、农村公共文化设施和北二环文化主题街区规划建设。

　　⑽恩格尔系数：指居民用于食品消费的支出占消费性支出(城镇)或生活消费支出(农村)的比重。这是一个十分普遍采用的国际通行标准，用来衡量生活质量的高低。要考察生活水平，必须考察恩格尔系数指标值。一般来说，随着收入的增加，恩格尔系数趋向下降，居民生活水平相应提升。如果居民食品等方面的消费支出占整个生活消费支出的比例低于40%，则表明生活水平明显提高，开始达到中等收入国家的水平；如果达到30%-40%之间，则开始进入富裕的行列。江苏的目标值为低于40%，即标志着进入比较富裕的阶段。我市已经于2007年达标。2008年，我市这一数值为38.9%。

　　3、社会发展类指标（6项8个指标）

　　⑾研发经费占GDP的比重：指用于研究与试验发展(R＆D)活动的经费占地区生产总值(GDP)的比重。这是国际通行的反映科技水平和科技创新能力的指标。目前，在发达国家，这个指标大致在2.5%-3%之间。我省的目标值为≥1。2008年，我市这一数值为1%，刚刚达标，还需要企业加大自主创新意识、加大研发投入加以巩固和提高。

　　⑿初中毕业生升学率：指高级中学招生数占政府规定的该级学龄段人口总数的百分比，即初中毕业生升入高中（含职高）的比重。设定这样一个指标，是考虑到江苏的基础教育一直在全国处于领先位置，九年制义务教育是能够确保的，全面建成小康社会必须有更高的目标要求。其指标设定值为≥90%。我市是著名的“教育之乡”，因此，高中教育的水平更要提升。我市已于2007年达标。2008年，我市这一数值为97.5%，2009年达97.6%。

　　⒀卫生服务体系健全率：这是一个新设立的指标，它反映了十六大提出的“形成比较完善的医疗卫生体系”的要求，是由县、乡、村三级服务网络健全率、卫生服务人员资格合格率、社区卫生普及率三项指标综合而成，按各占1/3的权重加权计算。其指标设定值为≥90%。从2008年开始，该考核指标不包括社区卫生普及率，只计算前两项，2008年，我市这一指标值达99.5%，已经达标。下一步，除了继续巩固乡村卫生服务网络健全率、卫生服务人员资格合格率两个指标外，更要将主要精力放在尽快提升社区卫生室的建设标准上，切实解决老百姓看病难的实际困难。

　　⒁社会保障指标：这是反映居民社会保障程度的重要指标，是全面建设小康社会的重要方面，其中又分城镇和农村两大类，这是考虑到现实中，城镇和农村的社会保障基础不一样。

　　①城镇劳动保障三大保险各自的覆盖面：指基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的各自覆盖面，即三大保险各自参保人数占应参保人数的比重。其目标值均为≥95%。2008年，我市城镇劳动保障三大保险各自覆盖面均值为97.5%，已达标。

　　②新型农村合作医疗覆盖面：指参加新型农村合作医疗人数占农村总人口的比重。新型农村合作医疗是指由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。其目标值为≥85%。近年来，市委、市政府将这一制度作为解决农村群众看病难、看病贵的切实举措来抓，加大新型农村合作医疗的推进力度，我市在2006年就达到99.5%，2008年已达100%，达到并超过了全面小康社会指标。

　　⒂群众对社会治安的满意率：这项指标反映社会治安的综合状况，体现“平安江苏”建设的要求，既反映公众安全感的高低，也反映人民群众对政府和社会治安综合治理各个部门工作绩效的评价，通过专业部门问卷调查取得。实际上，这是一个社会治安的综合指数，客观上包含并且反映了发案率、破案率等方面的情况。这一规定值为90%。2008年，我市这一数值为97.2%，已经达标，但还需要加以巩固。下一步，我市将以抓平安创建促和谐，深入推进依法治市，强化社会治安综合治理，为企业加快发展、群众安居乐业创造优良的治安环境。

　　⒃城乡村（居）民依法自治：这是一个反映社会主义政治文明建设的重要指标。根据十六大全面建设小康社会“六个更加”和建设“法制江苏”的要求，区分城镇和农村，分别设定“城镇社区居委会依法自治达标率”和“农村村委会依法自治达标率”，目标值分别为90%、95%。这两个子项，集中体现“四民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）和“四自我”（自我管理、自我教育、自我服务、自我监督）的基本要求，由此来反映江苏政治文明建设的程度和水平。我市已经于2007年达标。2008年，这两个数值分别为95%和98%。

　　4、生态环境指标（2项3个指标）

　　在生态环境类指标中，虽然只设立了两个二级指标，却涵盖了很重要的内容，体现了“人与自然的和谐”和可持续发展的目标要求。具体指标分别是：

　　 ⒄绿化水平：这一指标综合反映了建设“绿色江苏”的要求。考虑到城市和农村的不同情况，设立了“城市绿化覆盖率”和“森林覆盖率”两个子项。

　　①城市绿化覆盖率：指城市建成区绿化覆盖面积占城市建成区面积的比重。绿化覆盖面积是指统计区域内的乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林池等的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。其目标值为40%。2008年，我市城市绿化覆盖率为35.3%，比目标值低4.7个百分点。针对这一情况，市委、市政府采取有力措施：一是加大财政绿化投入力度，确保年度城市绿化计划实施到位；二是对老城区的绿化拾遗补缺，见隙插绿；三是对东部新区、如泰运河以北城区的改造建设留足绿化面积；四是加快仙鹤湾风光带南伸北延、推进东北绕城、济川北路等节点绿色通道和街头游园、大型公共绿地工程，积极实施人民防空林工程；五是保证绿化管护长效机制，使建设、管理机制有机结合。今年1-9月份，城市绿化覆盖率预计达到38.23%。

　　②森林覆盖率：指有林地面积、国家特别规定灌木林地面积及四旁树占地面积之和占土地面积的比重。其目标值20%。2008年，我市森林覆盖率20.2%，在泰州市率先达小康指标。

　　⒅环境质量综合指数：这是一个综合性指标。它包括：全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率、功能区环境噪声达标率和公众对城乡环境保护满意率，这5个子项分别按20%、40%、20%、10%、10%的权重进行加权计算综合而成。其目标设定值为80分。我市已于2007年达标。2008年，我市这一指标为86.2分。

　　三、泰兴全面小康建设举措和取得的成绩

　　我们建设的是一个不含水分的、人民群众得实惠、老百姓认可的更高水平的小康社会。本着这一原则，市委、市政府把全面建设小康社会作为最大的民生工程来做，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，强化措施，真抓实干，坚持走科学发展、跨越发展、和谐发展之路，促进经济社会事业全面发展，全面小康建设取得了显著成效。

　　1、加快发展经济，打造“实力小康”

　　经济发展是全面建设小康社会的物质基础和关键。经济发展既是全面小康的应有之义，同时，只有经济发展了才能集聚财富，为构筑全面小康提供物质保证。我们泰兴的发展可以概括为五句话：“希望在沿江，重点在园区，基础在产业，主体在企业，关键在项目”，围绕这一思路，市委、市政府坚持四大发展战略，大力实施沿江开发，推进全市跨越式发展。一是招引大项目。经济发展的后劲，关键是重大项目支撑。近年来，市委、市政府坚持把招商引资作为第一要事，全力推进项目招商，重点围绕产业链招商，取得了突破性的进展，重大项目开发亮点频现。二是培育大企业。企业是经济、税源的主体，企业不做大做强，泰兴的经济就没有希望。泰兴有面广量大的中小企业，铺天盖地，但缺少顶天立地的大企业，可以说是“满天的星星，但缺少太阳与月亮”。今年，市委出台了关于培大扶强企业的政策意见，作为一号文件来下发，力度很大。关键在8个字上做文章：创新（提升企业的自主创新能力）、提升（增加制造业的附加值）、调整（包括市场布局、产业结构、产品结构）、自强（企业家队伍）。三是集聚大产业。引导化工、医药、机电船舶三大支柱产业向产业链的高端攀升，用新技术改造纺织、服装、农副产品加工等传统产业，加快发展新材料、新能源等新兴产业。四是建设大园区。坚持走集中集聚集约发展之路，调整完善了园区体制机制，组建新的市经济开发区、虹桥工业园、黄桥工业园，新成立农产品加工园区，保留城东工业园，并分别采取区镇合一、以区管镇、区镇并行、区镇共建等模式，举全市之力加快推进园区建设，领导力量向园区集中，四大园区的主要负责人由市负责人兼任，优秀人才向园区集聚，开发优惠政策向园区倾斜，对园区的考核政策、分配机制作了调整，明确了各园区产业发展方向及定位，实行错位发展。在科学的发展理念和发展思路指引下，我市经济在破解难题中实现平稳较快增长，连续九届跻身“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”行列，排名升至第47位。工业化进程持续加快，现代物流、商贸和旅游等产业呈现较快发展态势，北二环现代服务业集聚区初具雏形。城市功能进一步完善，城乡一体化进程不断加快。

　　2、着力改善民生，打造“民本小康”

　　只有解决好事关人民群众的切身利益问题，才能让改革成果惠及更多的老百姓，才能使全面小康建设赢得群众的理解和认可。为此，市委、市政府以实施惠民十件实事为抓手，从群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，有效解决就业、教育、文化、卫生、社保等群众关心的热点难点问题，整体推进各项社会事业发展，让科学发展成果普惠于民。

　　一是大力实施创业就业工程。鼓励全民创业。市委专门出台了《关于鼓励民营经济加快发展的若干政策意见》，为全市民营经济发展创设了“放低创业门槛、放活创业主体、放大创业平台”的优良环境。建立健全了融资担保、劳动力培训、信息网络三大创业服务体系，为全民创业开辟畅通无阻的绿色通道。统筹城乡就业。市投入2.2亿元建设了培训规模达1万人的职教园区。市财政拿出了80万元专项资金实施“技能帮扶培训工程”，对城镇职工和农村劳动力实行创业培训、在岗培训、再就业培训，对特困家庭实行包学技术、包食宿交通、包实习耗材、包推荐就业为主要内容的“四包”培训。同时，整合劳动保障、财政、工商、地税、金融、物价等部门的资源，在泰州率先建起了“创业就业服务超市”，从能力培训、项目推介、专家指导、政策扶持、用工招聘等方面为创业者提供“一站式”、“一条龙”服务。今年，针对金融危机对创业就业带来的影响，以高校毕业生、返乡农民工和城乡困难就业群体为重点，通过技能培训、项目推介、创业孵化基地建设、小额贷款发放等措施，扩大就业面。

　　二是健全社会保障体系。推进城乡养老保险。出台了《城乡居民社会基本养老保险暂行办法》，凡具有本市户籍（不含在校学生），年满16周岁至未满70周岁，未参加政府主办的机关事业养老保险、企业职工基本养老保险等险种的城乡居民，都可以在户籍所在地参加城乡居民社会基本养老保险。实行个人缴费和政府补贴相结合、养老待遇和个人缴费相挂钩的原则。建立健全农村医保体系。出台了《泰兴市新型农村合作医疗管理办法》，实行“大病统筹为主，小病互助为辅，医疗救治为主，预防保健为辅”的补偿模式。2008年，在保持对黄桥老区群众补助标准不降的基础上，财政按每人5元的标准适当提高非黄桥老区群众的补助，调动农民的参保积极性。按照新的农村合作医疗模式，我市参保农民不但可以得到最高额为3万元的住院医疗补偿，门诊小额费用也可以得到补偿。为方便农民领取医疗补偿款，市财政还投入200万元开通新型农村合作医疗网上结报系统，看病农民凭合作医疗IC卡，可直接从医院门诊收费处拿到补偿款。2008年，全市参加合作医疗的农民达102万人，参保率100%，远远超过江苏省定全面小康85%的指标值，成为苏中、苏北地区唯一“全覆盖”的县（市）。完善被征地农民保障制度。市委出台了《泰兴市被征地农民土地换社保实施办法》，对参加基本生活保障的失地农民按缴费总额的25%给予财政补贴。从2008年起，我市失地参保农民男满60周岁、女满55周岁后，即可按月领取不少于300元的基本生活保障金。养老金的增长随生活水平的提高同步增长，增幅不低于城镇居民最低生活保障金调整幅度。关注困难弱势群体。下发了《关于建立健全社会困难群体救助体系的意见》，将所有无劳动能力的绝对贫困人口全部纳入最低生活保障，实现应保尽保，低保标准不低于绝对贫困线。对于有劳动能力的绝对贫困人口，通过扶企扶贫、科技扶贫、产业扶贫、项目扶贫等办法，加快贫困人口脱贫致富步伐。为提高扶贫帮困的针对性和实效性，为全市农村贫困人口进行了网上建档立卡，及时准确地掌握全市贫困户的构成、致贫原因、帮扶项目情况等等。同时，组织市级机关部门结对挂扶黄桥老区相对经济薄弱村和贫困户。

　　三是改善群众生产生活条件。本着“民生为重”、“民心为上”的原则，不搞“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”， 把实事、好事办到群众的心坎上，先后实施了通达工程、金桥工程、“三清”工程等一批惠民工程。针对近年来老百姓反映强烈的饮水安全问题，为解决这一“民生焦点”，投入 1.9亿元，实施了近几年最大民生工程——泰黄清水输水工程，使全市长江水日制供水能力达到15万吨，让黄桥老区60万群众喝上干净卫生的长江水。同时，也有效缓解了城区居民反映的停水频繁和高峰用水水压不足的问题。针对城区大量未经处理的污水排入河道，对城市环境和居民生活造成极大影响的问题，投入1.5亿元，大力实施“城市污水管网改造工程”，实行污水集中收集处理，从根本上改善城市水环境，保护城市水源，提升城市品位，还广大市民一个景明水秀的生活环境。

　　四是推进社会事业进步。加快实施科教兴市、人才强市战略。启动教育现代化工程，推进教育资源公平配置。加快发展文体事业，实行乡镇体育健身中心、村级体育健身工程、社区体育健身点三个全覆盖；全力推进“文化泰兴”建设，制定《关于加快推进文化泰兴建设的意见》和《2009-2011文化泰兴建设实施计划》，推进市民素质提升工程和先进文化惠民工程，大力实施“868计划”。全面发展卫生事业，加强社区卫生服务机构的建设。加强基层民主法制建设，有效落实民主自治制度。深化“平安泰兴”建设工作，协调发展大调解机制、大防控体系和基层基础“三大建设”，提高人民群众对社会治安满意率。

　　3、统筹城乡发展，打造“和谐小康”

　　泰兴面积1188平方千米，人口中大部分在农村，区域发展差距还比较大，东西部的发展仍不平衡，经济开发区、七圩、蒋华、滨江、马甸加泰兴镇，经济总量超过全市的一半以上，西部地区老百姓人均收入达到了东部地区乡镇的一倍以上。加强城乡统筹格外是我们全面建设小康社会的题中应有之义。怎样统筹城乡发展，怎么带动落后地区的发展，这是困绕泰兴发展的一大难题，市委、市政府做了大量的工作。现在我们提出一个“两城四片区”的概念。两城是泰兴中心城区加黄桥副城区，一方面，推进城市化进程，做强主城区，按照“生态、人文、大气、宜居”的要求，加大主城区建设力度，不断完善功能、提升形象。另一方面，加强黄桥小城市和虹桥新城规划建设步伐，着力培育发展新优势。同时，合理划分片区，整合区域资源，明确重点集镇，优化功能布局。把21个镇分四个大片区，东片6个乡镇，黄桥、珊瑚、古溪、横垛、分界、溪桥；西片主要是沿江七圩、蒋华、马甸、滨江再加泰兴镇；北片有元竹、新街、刘陈、根思加宣堡；南片有广陵、曲霞、张桥、河失、姚王。西片重点发展新兴制造业和现代服务业；东片打造黄桥工业园形成以黄桥带动的格局；北片定位高效农业和宣堡的生态、旅游观光，属于限制开发区域，原则上不再搞工业开发；南片产业规划发展方向，正在调研考察之中。坚持科学发展的要求，不搞平均摊派，每一个片区内形成重点发展的镇，通过重点镇来带动辐射区，实现在全市范围内的集聚发展、错位发展、统筹发展。通过这样的思路，来逐步缩小城乡、区域发展的差距。

　　4、改善生态环境，打造“绿色小康”

　　既要金山银山，更要绿水青山。良好的生态环境是我们赖以生存和社会生产力持续发展的基本条件，也是全面小康的重要指标。近年来，市委、市政府以创建“环保模范城市”、“国家卫生城市”为契机，加大绿色泰兴、生态泰兴建设力度。加大绿化造林力度。以实施“双清”工程为抓手，以沿江防护林建设、绿色通道建设、农田林网建设、庭院经济开发为重点，着力推进林业绿化工作。2008年，全市新增造林面积3.2万亩，新建农田林网示范村75个，成为泰州市唯一的森林覆盖率达标县（市）。扎实推进城市绿化工程。高标准改造府前街、大庆路绿化工程，完成通江中路、东三环和羽惠河三期绿化建设，新增城市公共绿地61.5万平方米。加大环境综合整治力度。加强日常监测、整治、建设和保护。发展重化工是我国工业化进程中不可逾越的重要阶段。化工产业是泰兴的主导产业、优势产业，这也给我们带来隐忧。但不能因为化工可能存在污染和安全问题就简单否定、谈“化”色变，关键是趋利避害，引导化工产业走集约发展、集中治污之路。市委、市政府下定决心整治关闭小化工。2007-2008年，关停50多家小化工企业。规定全市21个乡镇禁止新办化工类企业，对已上化工项目，符合国家产业政策并达到环保要求的，全部撤并到市经济开发区，实行统一治污。对新上工业项目坚持“三不批”，即科技含量低、环境污染重的项目不批，资源消耗大、经济效益差的项目不批，不符合国家产业政策的项目不批。2007年，对281家化工企业逐一过堂， 对其中的190家提出整改要求，对22家化工企业安装了COD在线监控仪，实行24小时监控。从今年5月中旬起，借鉴国外先进城市的经验，在全省率先推行污染源监控“第三方运营”，委托具备环保部颁发的污染源自动监控设施第三方运营资质的江苏神采科技发展有限公司，负责我市境内污染源自动监控系统的运行和维护，一则加强了对企业排污设施的实时监控，减少了设施运行、维护成本，二则有效破解了地方环保执法部门既是“运动员”又是“裁判员”的尴尬。

　　四、全民参与，建设一个真正经得起检验的全面小康

　　2009年以市为单位全面建成小康社会，既是市委、市政府的郑重承诺，也是泰兴人民的共同愿望。目前，我市全面建设小康社会已进入冲刺阶段。在我们面前，攻坚目标已经明确，各项指标的推进任务和达标要求也已经清楚。全市广大干部群众要统一思想，提高认识，树立大局意识、责任意识，积极贯彻落实市委、市政府的战略部署和工作举措，以饱满的热情，旺盛的斗志，必胜的信念，真抓实干，攻坚克难，向全面达小康发起决胜的冲刺。

　　1、统一思想，深化认识，进一步增强全面达小康的责任感和紧迫感。全面建成小康社会既是市委、市政府当前一项关键工作和核心任务，也是泰兴谋求长远发展的重要基础和必要依托；既是造福于民、惠及百姓的现实追求，也是检验我们广大党员、干部发展本领、执政能力的重要标志。全市各部门、各单位，广大党员、干部都要从讲政治、讲大局的高度，充分认识全面达小康的重要性和紧迫性，担当起这一时代重任，努力以更大的发展业绩为人民群众谋取更多福祉。事实上，全市广大市民以极大的热情参与到小康建设中来了，涌现出了许多先进典型。市各有关部门围绕“全面达小康”做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，对照小康建设要求，还存在一些问题和不足，如有部分单位和个人还迟迟没有进入角色，认为小康社会建设是党委的事，是政府部门的事，与己无关，因此对这一工作的关注和参与度明显不足；也有少部分人存“盲目乐观”心态，认为只要我们把面上的工作做好，上级部门肯定会让泰兴顺利通过的；甚至还有人认为，相关责任部门只要针对某些指标做一些技术上的调整，全面达标就能如期实现。这些思想在一定程度上影响了全面达小康各项工作的开展。全市上下必须充分认识创建工作的复杂性和艰巨性。实现全面小康是一个动态的、综合的过程，小康指标的认定，与其它创建达标的认定方式不一样，它是通过观察各单项指标的时序进度进行的。根据《江苏省县级全面小康监测统计工作组织实施办法》规定，四大类18项25个指标由省10个部门分别管理，实行省级部门对县级全面小康监测数据质量负总责。据了解，25个指标的监测方法各不相同，时间上有定期和不定期，数据采集上有手工采集和机器自动采集，调查方式上有抽样调查和全面调查等。如农民人均纯收入指标采用的是抽样调查方法，要求全市100个农户抽样调查样本点以流水记账形式，在国家统一格式的现金收支账和实物收支账上逐笔记录发生的现金和实物收支情况，统计部门对这些原始数据进行加工整理，以此推算总体，反映一定时期内农民的生产、生活、收入和消费情况；而森林覆盖率指标则是由省林业部门组织的调查队，运用图纸勾绘结合GPS遥感探测等方式获得数据；百姓认可度的监测是由省统计局社情民意调查中心，采用计算机辅助电话调查系统随机抽取500个固定电话用户，然后通过对成功样本展开百姓话小康调查，取得最后调查结果。由此可见，小康的评判标准是来不得半点虚假的，科学的小康评价体系本身决定了全面小康必须经得起群众检验、经得起实践检验、经得起历史检验。因此，各乡镇、各部门和广大党员、干部都应该充分认识到，推进全面达小康，是全市上上下下、方方面面的共同责任，每一个部门、每一个单位、每一个干部都责无旁贷。我们必须消除盲目乐观主义心态，围绕小康指标体系要求，围绕薄弱环节，一项一项抓落实，一件一件抓推进，全力以赴打好攻坚战。

　　2、积极参与，真抓实干，做全面达小康的宣传者和参与者。目前，我市全面小康建设已经到了关键时刻。广大的党员、干部要以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加扎实的举措，积极参与到全面建设小康进程中来，要义不容辞地担当起全面达小康的宣传者，要立足岗位，真抓实干，为全面达小康作出应有的贡献。经过全市上下的共同努力，我市的全面小康建设取得了阶段性的重要成果，对照省定各项考核指标，基本达到了以市为单位全面达小康的标准。但根据省定标准，对全面小康的检查验收，不仅要看统计数据，还要看群众的认可度和满意度。25个指标全面达标只是第一步，更大的考验在于省统计部门将采用随机抽样方式对我市城乡居民进行固定电话访问，群众认可度必须达到60％以上，否则将被否决。广大党员、干部首先要坚定全面达小康的信心和决心，同时要帮助、引导基层群众，包括自己的家庭成员，充分了解小康、感知小康、认同小康、参与小康。要通过实事求是、真实可信的小康宣传，既要帮助群众认知小康，算好全市的小康大账；更要帮助群众感知小康，算好自己家庭的小康细账。要着眼于凝聚合力、释疑解惑，重点宣传群众看得见、摸得着、感受得到的变化，努力让群众做到四个明白：一要让群众明白，全面建设小康社会是惠民工程，而不是政府的面子工程、形象工程。一直以来，我市的小康建设主要围绕使百姓得实惠来开展，体现在日常实实在在地为老百姓增加收入、构建保障机制、强化社会和谐度、提高群众生活质量上。要帮助群众看到千家万户衣食住行等方面发生的深刻变化和改革开放以来我市经济社会发展所取得的喜人成就（基本方法：比，让广大群众算算收入帐，与十一届三中全会前相比，一个村以一个中等收入水平的人家为基准比，切忌与最富的人家比；看，看泰兴的城镇变化、农村变化，日常生活衣、食、住、行、用、乐等变化）。二要让群众明白，今年目标是以市为单位实现全面小康，是一个时期的目标，是初级阶段的小康，而不是指每家每户都已经达到小康。我们创建、申报、验收全面小康，是根据江苏省定指标的科学体系来进行的。这是一个客观、科学的目标和过程，也是一个针对泰兴全市而言的区域性的标准，反映的是全市好、中、差所有家庭平均起来的一种整体水平，不能简单地用来衡量每个乡镇、每个村组乃至每个家庭的生活水平。当今的中国社会处在快速发展的转型期，居民收入差距较大，个体经营大户、私营业主、国有企业老总、垄断行业职工等群体收入较高，这是客观存在的，正确看待发展中的问题，西方发达资本主义国家的发展历程也是如此。即使世界上最发达的国家，也还有特困家庭的存在。所以，我们要正确看待小康指标，不能以我达不到你达不到这个数就说全社会达不到。当然，市委、市政府正在采取各种惠民政策，努力改善民生，如提高城乡低保标准、加大财政用于改善民生的投入、扩大社会保障的范围等，帮助一些贫困家庭。而且随着泰兴经济的腾飞发展，社会保障水平还会不断提高，相信随着时间的推移，一些贫困家庭的生活会一天天好起来，一定也会达到小康。三要让群众明白，全面小康是介于温饱和富裕之间的基本小康，不是现代化生活，防止出现误解。有的人说，现在的生活是比过去好多了，吃饱还吃好，穿暖常穿新，日常开支也不愁，住得又宽敞……但根本就不能跟苏南的人比。通过对小康知识的介绍和学习，我们应该知道，全面小康社会是经济发展、人民生活水平、社会发展、生态环境等方面达到的一个特殊历史阶段，它只是比上世纪末的基本小康高一个阶段，同时也是基本现代化的基础阶段。由于昆山、江阴、张家港等发达地区率先实现了全面小康，他们是先发展后有全面小康标准，而且是实际值远远超过了标准值，他们已经在向基本现代化迈进。泰兴相反，是先有全面小康标准后创建，而且是实际值逐步向标准值靠近，我们不能反过来把泰兴全面小康理解成昆山、江阴、张家港等发达地区达到的水平，不能等同于人们对富裕生活的主观期望，只能理解成是达到了省定标准的全面小康标准。同时，这也是一个阶段性的发展目标，我们将在顺利建成全面小康社会后，不断丰富小康内涵、提高指标水平、扩大受益范围，迈向更高目标，建设“更高水平的小康社会”。四要让群众明白，泰兴在全省建设小康的位次，增强全面建设小康的决心和信心。由于经济和社会事业的发展具有区域性和连带性，苏南板块2008年整体实现全面小康，泰兴实现全面小康最多是在时间上比苏南地区（主要是苏州、无锡地区）略晚一些。苏中地区海门、通州、启东、靖江、邗江等市县已顺利通过评估、民意调查和验收，泰兴、姜堰、江都、仪征、海安、如东今年都申报了达小康，兴化是明年。因此，全市上下要正确认识形势，切实增强全面建成小康社会的责任感和紧迫感。

　　3、坚定信心，克难奋进，在推进全面达标上下功夫。全面建设小康是光明之路，更是挑战之路。当前，我市全面小康进程总体呈健康发展态势，大多数指标已经提前达标或超过标准，但也有少数指标达标完成进度不够理想，一些已经达标的指标基础尚不够稳固。全市各乡镇、各部门、各单位都要根据市委、市政府的部署，认真按照全面建设小康社会指标体系的达标要求，紧密结合实际，抓重点、攻难点，一项一项指标、一个块面一个块面抓落实，针对薄弱环节，攻坚克难，强化措施，力争在有关指标的达标推进上取得较大的提升和突破，确保高水平建成一个不折不扣的、高质量、高水平的全面小康社会。

　　同志们，市委、市政府已经向全市各地各部门、广大干部群众发出了动员令，我们要积极响应，做到万众一心，发奋图强，顽强拼搏，扎实工作，确保今年建成高质量的小康社会，为泰兴科学发展、跨越发展、和谐发展奠定坚实基础！

泰兴市委宣传部

泰兴市委党校

泰兴市统计局

联合编写

2009年10月