泰兴党校2014年市社科调研课题成果汇编

目  录

一、吹响新时期“黄桥决战”的冲锋号——关于推进新时期“黄桥决战”的思考

二、以功能建设为统领  全面推进城建“会战”——关于推进泰兴市新阶段“城建会战”的对策和建议    

三、泰兴市助推全民创业的实践与建议——以元竹镇为例     

四、创新开展“三照三树”活动  深化党员干部党性教育
 

吹响新时期“黄桥决战”的冲锋号

——关于推进新时期“黄桥决战”的思考

中共泰兴市委党校课题组

2013年12月，泰兴市第十二次党代会第二次年会，作出了在组织实施新一轮沿江发展“渡江战役”和新阶段中心城市“城建会战”的同时，打一场老区加快崛起的新时期“黄桥决战”的重大决策，自此擂起了新时期“黄桥决战”的战鼓。

新时期“黄桥决战”打响已有半年多，其战况如何？全市高度关注。如何进一步推进新时期“黄桥决战”、争取早日取得“决战”胜利，成了摆在全市人民面前亟待解决的一个重大课题。围绕这一课题，我们党校课题组走访了市委办、发改委、经信委、黄桥镇、元竹镇、古溪镇、珊瑚镇、广陵镇、新街镇、分界镇和黄桥工业园区、新街农产品加工园区及少量村组、社区等，召开各种形式的座谈会十多次。现将调研结果汇报如下。

一、新时期“黄桥决战”打响以来取得的成就

新时期“黄桥决战”的战略意图就是要解决黄桥东部老区（主要是黄桥镇、元竹镇、古溪镇、珊瑚镇、分界镇、新街镇、广陵镇和黄桥工业园区、新街农产品加工园）的经济发展问题。半年多来，这“七镇两园区”在经济发展方面成就显著。

（1）主要经济指标完成情况良好。今年1-6月份，“七镇两园区”共实现工业国税开票销售64.9亿元、工商税收收入3.7亿元，同比分别增长38%和20%，分别占年度计划的47%和46%。完成工业投资29.39亿元，同比增长19.29%，占全年计划的54.07%。特别是黄桥镇（园区）实现工业国税开票销售27.2亿元，工商入库税收2.27亿元，同比分别增长40.9%和26.11%，增幅分别高于全市平均增幅21和12个百分点，较好地发挥了地区龙头带动作用。

（2）重大项目建设稳步推进。今年上半年，“七镇两园区”共实施重大项目102个，计划总投资105.55亿元。黄桥镇（园区）实施重大产业项目48个，计划总投资80.3亿元。其中，亿元以上重大项目14个，计划总投资27.47亿元。农产品加工园区在建项目7个，总投资8.94亿元，签约待建项目3个，总投资5.5亿元。其他6个镇共实施重大项目44个，在建项目19个，其中元竹镇总投资1亿元的球墨铸铁项目主体厂房已封顶，10月份竣工投产。

（3）基础设施建设全面展开。老区大交通网络初步形成。334省道城区至黄桥段改扩建工程按序时推进，现已开放全线交通；新老334省道黄桥连接线加快建设，预计年内通车；334省道黄桥东延段基本完成征地拆迁和前置准备工作，即将开工建设。其他主干线道路工程按计划推进建设。完成了老区干河桥梁调查摸底工作，整体建设方案已经出台。黄桥镇新城“六路七桥”及绿化亮化配套建设全面开工，各乡镇按计划启动和推进镇村道路改扩建及农村桥梁工程建设。老区的主、支交通线路不断丰富。各类重点设施工程不断完善。完成了黄桥新客站、火车站甩挂运输作业站场的征地拆迁工作，各类开工前准备工作全部启动。完成了古溪、新街、广陵等乡镇部分污水管网铺设和处理设施工程建设。按计划实施中小河流治理项目、农村河道疏浚项目、小农水重点县新街镇项目等农水工程。全面推进环卫中转站建设，基本实现了老区乡镇全覆盖。上半年在老区新建泵站33座、硬质渠道51.8公里、涵洞116座、机耕路28.2公里。

（4）老区发展重点工作有力推进。一是老区东部乡镇“挂钩帮扶”工作实现全覆盖。排定了老区东部乡镇128个经济薄弱村、5650个贫困户，着力构建“市领导挂钩帮扶到镇，部门和园区、街道（企业）挂钩帮扶到村，党员干部挂钩帮扶到户，全社会动员参与”的挂扶工作格局，5月份专题召开了400人规模的动员大会，挂钩帮扶各项工作正在按计划实施。二是积极推进省级经济开发区创建。4月份，黄桥工业园区正式收到合作共建“江阴高新区黄桥工业园”的批复，至目前已有13家江阴企业落户。首期2.5平方公里的规划建设已经启动。三是扎实开展全国农产品加工示范园区创建。农产品加工园区围绕创建标准和要求，重点实施了南主干道、纬二路、宣堡港园区大桥、粮食仓储库等工程建设，完成了内港池码头附属工程。各项创建筹备工作紧锣密鼓地进行着。

尽管新时期“黄桥决战”开局良好，但调研中我们也发现了一些影响新时期“黄桥决战”进一步向前推进的因素。

二、黄桥东部老区的基本情况和影响新时期“黄桥决战”进一步快速向前推进的因素

（一）黄桥东部老区的基本情况及分析

黄桥东部老区乡镇（园区）2013年经济社会发展基本情况一览表

从上面表格中可以看出：黄桥东部老区人口52.29万，占全市41.13%；面积550.59平方公里，占全市43.96%的，而2013年黄桥东部老区的国内生产总值只有145.1亿元，仅占全市的23.77%，国税开票只有112.81亿元，仅占全市的13.74%，工商税收收入只有6.18亿元，仅占全市的14.38%。许多经济指标都落后于全市平均水平。多个乡镇财政收入入不敷出。

从上面表格中可以看出：黄桥东部老区第一产业（主要指农业）与全市的平均水平相差不是太大的，因为农民人均纯收入已达13275元，占全市比已达94.87%。黄桥东部老区差就差在第二产业（主要指工业）和第三产业（主要指服务业）上，这从黄桥东部老区、工商税收收入、实际利用外资等指标上都可以看出。因此，根据经济学三次产业发展理论，一产稳，二产富，三产提高加速度。黄桥东部老区应在继续发展第一产业的同时，重点大力发展第二产业和第三产业。突破口在发展工业上。

二、影响新时期“黄桥决战”进一步快速向前推进的因素

黄桥东部老区一直是我市经济发展的软肋。多年来，市委、市政府以及有关部门和乡镇为此作出了很大努力，但都不尽如人意的。症结何在？在调研中我们发现以下一些主要因素制约着黄桥东部老区经济社会的发展，影响新时期“黄桥决战”进一步快速向前推进。

（一）思想观念陈旧，跟不上经济社会发展要求

1、基层群众缺乏自主创业意识和冒险精神。历史上黄桥东部老区农业经济比较发达，因而小农意识根深蒂固。在老区群众中普遍存在得过且过的心理、思想，缺乏自主创业意识和冒险精神。黄桥老区每百人拥有的工商注册登记的企业数，不仅与私营经济发达的温州相比差好几倍，同我市西部发达地区相比也有较大的差距。即使有一些胆大的想创业，却不敢独辟蹊径，而是盲目模仿，相互压价，最后自相残杀。如黄桥镇过去的纺织业（牛仔布）就是例子。少数创业者，小富即安，小有成就，就忙于盖“安乐窝”或是高档消费。

2、部分领导干部缺乏创新意识。在工作思路上“唯上不唯实”，机械执行上级文件，既不用动多少脑筋，又可以博得上级满意；在工作方式上习惯于用传统的行政手段发号施令、越俎代庖；在工作方法上，喜欢照搬照抄别人的成功经验和模式。长期的惯性思维和盲目“跟风”，必然带来工作上的消极和被动。

（二）生产要素稀缺，严重制约工业化和城镇化的进程

发展经济离不开生产要素，可生产要素恰恰是这一地区稀缺的。

1、人才。据有关统计资料，到2012年底，我市老区乡镇共有各类科技人员10184人，占总人口的1.2%，低于全市平均水平3.2%两个百分点。像CEO这样的高端人才更是凤毛麟角。公务员队伍因受编制所限，既难以扩大，且青黄不接。少数刚培养起来的人才又总想方设法另攀高枝。

2、资金。老区的老百姓大多比较穷，没有钱。至2012年底居民储蓄存款余额199017万元，人均2358元，比全市平均水平5680多元低3320多元。止2010年，泰兴市共有人均收入低于2500元的建档立卡贫困户和贫困人口25604户，49904人，其中，老区乡镇有贫困户和贫困人口21518户、42300人，占全市总数的 84%、84.4%。据统计，至今老区老百姓中还有近500间危、草房；老区乡镇财政也比较困难。2013年老区乡镇财政收入只占全市的20%，大多数乡镇处于入不敷出、债台高筑的境地。甚至连村干部的工资（全市最低）都不能按月全额发放。老区乡镇村级集体经济收入也不高。2012年老区乡镇村级集体经济总收入占全市的 46.5%，其中村集体经济纯收入低于5万元的经济薄弱村有60多个，占全市总数的91.6%。因而用于基础设施建设、固定资产投入、投资创业的资金镇、村、个人都严重短缺。在利用外资方面，黄桥东部老区七镇二园区至2013年年底实际利用外资只有3152万美元，占全市比只有11.55%。平均每个乡镇450.3万美元，比全市平均水平低1245万多美元。合同利用外资11391万美元，占全市比只有14.64%。

3、土地。在黄桥东部老区土地问题尤其突出。据黄桥镇有关领导讲，即使将全市每年的全部土地指标给黄桥一镇也不能满足其需求。何况黄桥东部七镇二园区呢？

4、专利、技术。这也是黄桥东部老区最稀缺的。据市科技局统计，2013年黄桥东部老区的专利为“0”。至于有一定技术的工人或人才，不是外出打工就是被其它地方的企业挖走。新近落户黄桥工业园区的几家企业在本地难以招到它所需要的技术工人，有的企业只能从原公司带技术人员来，有的只得到外地或高校去高薪聘请。

（三）城镇化水平低，农村劳动力的就地转移比较困难

据有关资料，老区的城镇化水平目前为36.65%，比全市平均水平53.7%低约 17 个百分点。从城镇建设情况看，老区城镇大多数规模比较小、基础设施落后并且不配套，城市的功能主要定位于行政中心和商品交易中心。镇区人口有相当比例是白天在城区工作，晚上回到乡村或县城，因此，城镇的消费需求极其有限，其运行处于规模不经济状态。

（四）经济发展的软、硬环境欠佳

近年来，市委、市政府对黄桥老区的发展采取了倾斜性的优惠政策，老区经济发展的软环境有了一定提高，但仍存在一些不如人意的地方：

1、经济发展的政策不实惠。一是对老区的税收优惠目前主要体现在企业所得税上，而事实上老区的落后就在于够得上交企业所得税的企业太少。因此，老区需要减免的不是所得税，而是流转税。二是对老区乡镇财政的支持缺乏力度和根本性保障措施。

2、经济发展的市场体系不健全、不规范。首先是市场建设上，商品市场比较发达而要素市场相对滞后。从老区已建成的市场看，大多数是商品市场，而生产要素的分配市场化程度很低。其次是市场管理需要进一步规范，特别是农业生产资料市场比较混乱，坑农事件时有发生。小商品市场、农业副产品批发市场制假贩假时有发生。轰动全国的地沟油事件就发生在这里。最后是市场中介组织不够健全。龙头企业、农民经纪人的规模化程度还很低，经营也不太规范。

3、在硬环境方面，由于历史原因，老区的硬环境建设也严重滞后。据泰兴市委、市政府2010年3月发布的《泰兴市黄桥老区经济社会发展情况》，泰兴市黄桥老区急需实施的农村公路约有600公里；急需改建的险危桥梁1000多座；急需升级的农用泵站3000多个；急需改造的低产田20多万亩；农网须改造；污水处理设施和管网几乎没有。

由于黄桥东部老区经济发展的软、硬环境欠佳，因而难以吸引外资进入，加上招商引资力度不够，致使黄桥东部老区工业化进程滞缓，第三产业发展受阻。

三、解放思想、开拓创新，夺取新时期“黄桥决战”的新胜利

根据黄桥东部老区的域情和症结，我们认为推进新时期“黄桥决战”必须解放思想、开拓创新，到了吹响新时期“黄桥决战”的冲锋号的时候。

（一）解放思想、更新观念，高起点规划黄桥东部老区经济社会发展思路

老区经济落后的根子在观念的陈旧，而观念的陈旧又源于思想的僵化。因此，发展老区经济首先必须解放思想，既要解放基层群众的思想，更要解放各级干部的思想。而要解放思想，更新观念，不能停留在嘴上，必须走出去，请进来，必须接触新事物，学习新知识，开展新实践。只有这样才能用新的理念，高起点规划黄桥老区经济社会发展思路。

首先，黄桥东部老区发展必须走工业化和城市化并重、工业化和信息化并举的新型工业化道路。工业化是老区今后的发展方向，这既是经济发展的一般规律，也是老区以往扶贫经验的总结。而工业化必须与城镇化同步，因为工业化需要城市化解决要素供给和产品销售问题；城市的扩容和升级必须依赖于工业化提供技术和产品。

其次，黄桥东部老区必须大力发展高新产业和现代服务业，注意与西部地区实行统筹发展。我市东部地区的工业目前主要是轻工业，而西部地区已处于重化工业阶段。随着东部的工业化进程加快，则有可能与西部地区在重化工业阶段撞车，形成与西部地区抢资源、抢市场的格局。为避免这种现象发生，东西部地区必须实行统筹发展和梯度发展，在适度分工的基础上实行优势互补。黄桥东部老区必须大力发展高新产业和现代服务业

再次，黄桥东部老区发展必须实施特色发展战略，优化区域生产力布局，提升黄桥东部老区产业竞争力。黄桥东部老区本身资源有限，外部可以提供的资源也有限，如果各个乡镇只从本地利益出发，争抢资源、争上项目，极易导致重复建设、资源浪费、产能过剩。为此，市委、市政府要在全市范围内统筹制定产业发展规划，避免产业项目过度重复建设。各乡镇可选择1-2个优势产业作为重点，突出资源整合和优势互补，实现差别化竞争。

最后，黄桥东部老区要以发展创新型经济为目标，实施创新驱动发展战略。创新是一个民族进步发展的不竭动力。创新可兴盛一个旧的产业；可创立一个新的产业；可打开一片新的天地。创新也是生产力。对于黄桥老区来说更是如此，只有发展创新型经济才能迅速崛起，才能赶超，才有竞争力。

（二）进一步开展工作创新，力争解决制约老区发展的要素瓶颈

老办法不能解决新问题，只有进一步开展工作创新，才能解决制约老区发展的要素瓶颈。

1、对于土地瓶颈。市委、市政府要协调国土部门加大对省以上立项的基础设施项目上争力度，争取独立选址用地指标。优先安排解决老区乡镇的用地计划，优先安排城乡增减挂钩规模指标，解决老区中小项目用地问题。梳理存量建设用地，缓解老区用地供需矛盾。近年来，黄桥工业园区多次“请”出不符合环境要求的项目，从而腾笼换鸟把有限的土地资源留给优质资本、发展潜力大的企业就是明智的选择，应当为其他乡镇所借鉴。

2、对于人才瓶颈。市委、市政府要协调人社部门组织开展“三行三送”人才服务活动，有针对性的引进高层次、紧缺急需人才。围绕黄桥老区的产业发展方向和企业的转型升级需求，组织好招才引智、项目对接活动。积极推动海内外高层次人才+项目落户黄桥老区活动。指导老区企业申报2014年度泰州、泰兴“双创人才引进计划”。黄桥东部老区也要在发现人才、培养人才、挖掘人才、留住人才上下功夫。

3、对于资金瓶颈。老区各乡镇、园区要加强银企合作。加大信贷投放。政府要尽快出台并落实金融部门扶持黄桥东部老区乡镇发展的工作办法。支持黄桥镇建立担保平台，实行市场化运作，年内组建到位并正常运转。落实好税费优惠政策，对新落户老区东部乡镇、园区的市外工业实体企业免收综合规费；对新引进的总部经济型企业，免收综合规费及地方相关费用，助力企业发展。政府要引导、规范、监督黄桥“打会”之事，发挥其筹措资金、促进地方经济社会发展的功能。

4、对于权限瓶颈。市委、市政府要继续深化黄桥“扩权强镇”改革试点工作，加快突破体制障碍，力争实现事权、责权、财权对等下放，应放尽放。加大协调力度，最大限度减少和规范行政审批，拓展黄桥便民服务中心功能，方便老区东部乡镇企业和群众就近办事。

5、对于专利、技术瓶颈。加快促成园区企业与我市高等职业技术学校的联姻。充分发挥我市高等职业技术学校在培养专业技术人才方面的职能。鼓励、支持企业进高校、闯市场、买专利、学技术、挖人才。

（三）大力开展全民创业、万民创新，加快工业化和城镇化步伐，多途径转移农村剩余劳动力

加快工业化和城镇化步伐，是老区经济社会发展的基本思路。因此，大力发展个、私经济应是老区今后一段时期经济社会发展的主要任务。为此老区乡镇要重点抓好三方面的工作：

1、大力开展招商引资、招商选资和招商引智，牢固树立“项目为王”的观念。招商引资是发展中国家或欠发达地区经济腾飞的主要途径。为增强老区在招商引资过程中的竞争力，一方面，市委、市政府要给予老区特别优惠的投资政策。如对于老区投资且符合产业发展方向的项目予以特别优惠的税收、贷款、行政审批等政策；对于西部正在洽谈的且符合老区发展方向的项目同样给予“飞地”政策，鼓励西部乡镇把这些项目办到老区去；对于到老区工作或加盟老区企业的中高级技术人才及大学毕业生给予特殊的待遇或奖励等等。

另一方面，老区政府和企业要注意扬长避短，以自己的优势资源招商，以自己的优势项目引资。老区在对外宣传中，要重点打出“资源牌”（如土地价格低廉、劳动力资源丰富，农副产品原料充足等等）、“环境牌”（如工业化程度低、环境污染少、人文环境优越等等）、“特色牌”（传统项目有一定的市场竞争力、特色项目市场开发潜力大等等）。

2、千方百计吸引本地在外“能人”回乡创业，以促进资源回流，带动地方经济发展。实践证明，“能人”回乡创业，不仅可以增大经济总量，而且具有“示范效应”，往往可以带动一方经济或一个产业的发展。因为“能人”带回的不仅是资本、技术，更重要的是为老区经济发展注入了市场经济的理念和创业意识，而后者恰恰是老区最为缺乏的“资源”。元竹镇申庄村就是很好的例子。

3、鼓励居民、农民自主创业、创新。考虑到创业期企业规模少，缺乏资金、技术、经验，经营风险较大的实际，对于居民、农民的自主创业，政府必须视同招商引资，在同等情况下给予同等的投资待遇；必须尽可能提供良好的市场服务，如信息提供、税务代理、法律咨询等等；还必须用足用活老区政策给予一定程度的扶持，如小额贷款、担保、贴息等等。特别是进入信息社会，要引导农民创新创业方式，如网上开店、网上服务等。

（四）进一步优化老区经济社会发展的硬、软环境

1、要继续加大老区的基础设施建设力度。一方面，市委、市政府要继续加大对老区基础设施的投入力度，通过实施有关扶贫项目，进一步改善老区生产生活条件，促进老区经济社会发展。

首先加快构建老区大交通网络。建成334省道城区至黄桥段改造工程，开工建设334省道黄桥东延段，实施老区东部南北干线工程，推进农村公路提档升级，优化老区人民出行环境。同时协调水利、交运部门，加快老区128座农村桥梁新建改建工作。

其次着力配套完善基础设施。加强老区乡镇电网建设，新建110千伏胜利（黄桥）变升压工程，110千伏珊瑚输变电工程，完成老区配电网改造328个。加大污水处理设施和管网建设力度，确保按期完成。按计划推进老区中小河流治理、重点县综合整治、水利、疏浚、电灌站等项目，建设农村生活垃圾收集转运体系，实现新农村示范村、二星级以上康居乡村和国、省道沿线村全覆盖。

再次加强黄桥小城市建设。进一步调整完善黄桥小城市建设的总体规划，编制相关片区的控制性规划。加快推进“六路七桥”及绿化、亮化等配套工程建设。加快定慧安置小区、定慧河景观绿化等功能性项目建设速度。按照“同步规划、同步建设”的要求，强化刘陈、溪桥、南沙、横巷四个副中心集镇街区管理，构建“一主四副”新格局。同时，引导其他乡镇加强公共服务设施建设，加快提升生活集中度和生产集约水平。

另一方面，老区政府也要转变理念，要由建设、开发城区、园区向经营城区、园区转变。这方面，黄桥镇做得比较成功。黄桥镇政府把园区、城区的一些项目交给开发商开发和经营，形成了“开发商得利润，政府取得税收”的双赢局面，既加快城区建设的步伐，又不加重财政的负担。

2、要优化老区发展的政策环境。市委、市政府要本着“一市两块、联动发展”的原则来规划我市的经济发展，尽量减少“一刀切”的政策、增加“分类指导”的政策。对于黄桥东部老区要予以重点扶持的政策和一定的行政权力。

3、要加大对老区乡镇财政的支持力度。要通过减轻老区乡镇财政的支出负担、增加乡镇财政的造血功能使乡镇财政实行收支平衡。如市乡两级财政收入的分成可以考虑实行存量分成比例不变，增量向乡镇倾斜的办法来调动乡镇税收的积极性，同时采用“先征后返”的做法对老区乡镇进行适当的转移支付。

4、规范老区发展的市场竞争秩序。市场经济条件下，老区的发展归根结底是老区微观主体的自主发展，政府只能起引导、扶持、管理、服务等作用。因此必须建立健全市场体系，规范市场秩序。

加强制度创新，完善市场机制。借黄桥镇“强镇扩权”试点镇改革之机，进一步理顺各方面关系，转变政府职能，尽快构建服务功能齐全、覆盖全面、高效精干的服务和管理网络。

加快建立和完善各类服务组织，如行业协会、乡镇商会等行业自律组织以及法律、信息、咨询等中介服务组织。要尽可能消除各类服务组织的官办性质 ，还其市场中介的本质。

加快建立和完善市场体系。要建立、调整、规范各类市场，形成功能齐全、布局合理、竞争有序、公平公正的市场体系。特别要注意金融市场的健康发展，在切实解决老区企业和农民融资难的同时，防范乱集资等扰乱金融秩序的事件重演（如黄桥的“打会”）。

总之，只有进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，积小胜为大胜，才能不断推进新时期“黄桥决战”的进程，早日实现“到2017年全面建成更高水平小康社会”的奋斗目标，最终夺取新时期“黄桥决战”的辉煌胜利。 

             课题组负责人：王翔

             执笔人：殷国华

             课题组成员：王翔、殷国华、吴俊、焦琎、蔡军

             二〇一四年八月

 

以功能建设为统领  全面推进城建“会战”

——关于推进泰兴市新阶段“城建会战”的对策和建议

中共泰兴市委党校课题组

在我国经济经历了30多年高速增长、城镇化与转型升级被视为下一轮经济发展主要动力的宏观形势下，我市第十二次党代会第二次年会作出了推进新阶段中心城市“城建会战”的重大决策，无疑是具有战略眼光、代表泰兴人民谋求新的发展机遇和幸福美好生活的正确决策。为策应市委市政府这一重大决策，促进此次我市史上最大规模、最大强度的“城建会战”顺利推进，并取得预期的成效，我们市委党校课题组围绕城建会战的根本目的——城市功能的完善和强大，进行了深入的思考和系统的调查研究。

一、城建会战必须以城市功能建设为统领

1、城市建设的本质意义在于追求城市功能的完善和提升

城市建设的意义可以从若干角度、若干层面作出诠释。例如，其经济学意义——带动增长，其社会学意义——造福民生，其地缘意义——地方形象，等等。这些意义的体现都离不开一个前提或基础，即城市功能的完善和提升。离开这一要义，上述意义都无从谈起。城市建设的每一项工作，例如基础设施建设、城市空间布局、城市生态建设、城市人文环境建设等等，都是为了追求城市功能的完善。城市无论规模大小、人口多少、经济发展水平高低，如其功能不完善、不能充分发挥作用，其意义都是有限的，或者是带有遗憾的。

2、城市建设的其他目标服从服务于城市功能这个总目标

城市建设过程中，每一阶段都有其各方面的目标，如基础设施建设中的路、水、桥、管、网，建筑物中的房屋建筑、景观建筑、人文建筑或设施，生态建设中的花、草、树、木、环境整治工程等等，都有其具体目标。但所有这些，都应当服从并服务于城市功能这个总目标。离开这个总目标，割裂地、各行其是、各敲各的锣鼓，单方面搞建设，要素不能有机融合，即使所有子目标都完美实现，也不能最大限度地达成总目标。

3、忽视城市功能的城市建设属于破坏性建设

城市建设拼的是资源。土地、资金、建材、技术、人力等等，哪一样资源要素都十分昂贵却又耗费巨大。忽视城市功能的城市建设，巨额投资却不能最大限度地获得期望的回报或完全不能获得回报，这是低效的或是无效的建设。后一种回报不单单是浪费资源那么简单。城市建设是凝固的艺术，每一项工程一旦实施结束，都很难轻易得到改变，有的工程投资巨大，占用资源数量庞大，如果是一种完全不必要的甚至是有害的工程，那它对环境、对公众身心造成的伤害必然是长期而巨大的。可以说，这样的建设甚至是破坏性的。

4、检验城市建设成败的标准当以城市功能水平为统领

检验“城建会战”成效的标准是什么？绝不仅仅是一些要素数据的简单叠加，如建成多大面积，聚集多少人口、建设多少房屋、多长道路、多少桥梁、栽了多少花草树木等等。这个标准在哪里？在长期生活在这个城市的人民群众心中。人民群众将首先根据他们生活在其中的感受来做出评判。人民群众的感受首先应当是这个城市的功能水平，其次才是城市的规模、人口、基础设施、建筑物、景观设施等等。反之，功能水平低下甚至是副能量的城市建设，则规模越大、被城镇化的人口越多，建筑物越高大，则败笔越多。因此，检验城市建设成败的标准应当是以城市的功能水平为统领的体系，这个体系中，城市功能水平处于最高层和支配地位，其次才是各类要素的结构、聚集度、建设水平等等。

    二、推进城建会战必须加强对城市功能的研究

1、何谓城市功能？

城市功能是指具有特定结构的城市系统在内部和外部的物质、信息、能量相互作用的关系或联系中，政治、经济和社会、文化、生态等各方面的影响或作用。

    2、城市应当具备哪些功能？

城市功能是一个十分复杂的系统。根据不同视角可作不同分类和考察。从课题研究的需要出发，我们根据城市功能的能级和层次，将城市功能分为主导功能和一般功能。

（1）主导功能。主导功能是指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，它影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。一个城市的主导功能往往是这个城市的支柱，是城市经济起飞的动力，通过主导功能，形成城市在区域城市体系中的优势行业、优势产品，并利用主导功能的相互渗透开展经济交流，更好地发挥多功能的作用。主导功能是相对其他城市而言的。美国芝加哥大学地理学家哈里斯曾把美国的988个城市分为8种类型，即大学城、观光和休闲城市、批发城市、制造业城市、运输城市、零售城市、矿城和杂业城市。原苏联学者B.C.霍列夫按照经济职能的分类标准，将城市分为工业中心、交通中心、多职能城市、地区组织中心、疗养中心、其他等6种类型。日本学者小笠原义胜按照城市的主导功能，将城市分为商业城市、矿业城市、工业城市、交通运输城市、水产业城市、公务自由城市和其他产业城市等7类。

（2）一般功能。是指一切城市都具有的生产、流通、分配、社会、行政等共同性功能，是所有城市都具备的功能，表明的是城市的共性，区分的是城市与乡村的界限。

根据视角不同，一般功能表述众多，难以言尽，至少有以下方面.

——市场功能。城市本质上是市场的产物，是商品交易的集聚地和人流、物流、资金流、信息流的集聚中心。历史的看，除极少数战略要地或边疆地区可“因城而市”外，其他多为“因市而城”。因此，市场功能是城市与生俱来的功能。市场的资源配置、生产、交易、价值、价格、竞争、分配、调节等功能，某种意义上也是城市必须的功能。换言之，城市如果不具备这些功能，或这些功能不够完善、不够强大，那么这个城市的建设或发展就不够成熟，就有缺陷。这样的缺陷有的随着城市的发展比较容易得到弥补，有的可能很难弥补，甚至沦为痼疾，对未来的发展形成不可逆转的制约。

——就业功能。这是由城市的市场功能派生而来的功能。市场经济的实践表明，一个健康而繁荣的市场，始终会保持对劳动力的旺盛需求；城市居民的平均收入普遍要明显高于农村。反之，市场不够发达，或结构失衡，那么，城市的就业就会出现问题。一个城市，如果在迅速扩展的过程中，不能有效的提供或创造就业机会，很可能会导致“空城”“鬼城”的出现。为此，在运动式的城镇化过程中，城市人口急剧膨胀，如果不能同步加强对市场的应有干预，不能加大对产业发展的培育和经济结构的调整，那么，城市的稳定、发展将面临可怕的挑战。

——生活功能。这是城市和乡村最显著的区别所在，也是城市的魅力所在。人们之所以向往城市，根本上是因为城市提供了更好的生活条件。生活在城市的人们，不但享有优于农村的一应基础设施，更在居家、出行、购物、休闲、子女教育、医疗、卫生、文化娱乐、信息交流等等方面感到方便、快捷，能随时体验身心的愉悦感。反之，如果城市未能提供上述便捷，甚至在某些方面令人获得相反的体验，那么，不但在相当长时期内会累积人们的愤懑，而且未来将要付出高昂的代价来平息、消除人们的积怨。

——服务功能。城市不仅有生活，也有生产。城市的服务功能不仅体现在对城市内部的生活和生产提供服务，而且还要对周边农村或其他城市的生活和生产提供服务。随着市场经济发展水平的提高，城市的服务功能催生了第三次产业的兴起和发展。服务业在任何一个现代化的城市都应该成为主导产业。人们生活和生产水平的不断提高，对城市的服务功能的要求也越来越高，给服务业的不断发展提供了无穷无尽的机会和可能，传统的服务业将逐步让位于现代服务业——生活性服务业将不断进行质的提升；生产性服务业将不断出现新的需求和类型。服务业发展的规模、层次将决定城市发展的水平。

——生态功能。这是理想中的城市功能。随着城镇化水平的越来越高，绝大多数人将要生活到城市中去，人们自然对生活其中的城市提出越来越高的要求。未来的城市必将朝着人与自然和谐共处的方向发展。蓝天白云、青山绿水、风清气爽、鸟语花香，所有这些，未来都是城市建设的自觉追求。换言之，违背生态规律的行为，必将遭到城市的自动抵制。

——文化功能。城市是人类文化聚集的洼地。任何城市都有她自身的文化。文化是城市的特质，优秀文化自然散发的独特芬芳历久弥香，从而愈益令人神往。文化是人类一切物质文明和精神文明的总的积淀，是人类活动的总成果。历史文化是前人创造的，需要城市建设者去维护、挖掘、传承、弘扬；现代文化是贡献在城市中的人们正在留下的，需要发挥他们的全部聪明才智去有意创造。

——美学功能。城市是人类全部艺术手段综合运用的杰作。人类对美的追求是与生俱来、永无止境的。城市建设过程中，人类对美的创造愿望不亚于任何一个艺术大师对他热爱的艺术的痴迷。未来的城市，无疑将成为一个个巨大的艺术博物馆，人类的全部艺术将尽收其中。人们身在其中，无时无刻不在接受美的熏陶。不同的城市，人们创造的美是不一样的，人们徜徉于不同的城市之间，体验着移步换景的佳境，或将忘却天上与人间？

——辐射功能。城市是人类文明的高地，也是一个开放的系统。城市系统与任何一个功能系统一样，无时无刻不在与环境之间进行着物质、能量、信息的交换。城市聚集的人类文明的光芒在照亮城市的同时，必然也同时照亮周边的乡村。城市这种辐射功能作用的结果表现为城市文明带动乡村文明——城市的职责所在。城市辐射功能发挥作用的前提是城市系统与环境之间的要素交换渠道畅通。因此，城市建设中必须保证物质、能量、信息等各类要素交换渠道的畅通无阻。

——形象功能。城市形象即城市的综合观感。城市综合观感是城市基础设施、空间、色调、建筑物、人文景观、天际线等方方面面元素的协调性和美感度给观众的自动呈现，这就是说，城市形象是城市自动呈现的。城市形象是了解地区发展思想、发展水平、文明程度的首要途径。城市形象功能的自动作用，不但影响城市居民的认可度，而且关系着外来各方面的认可度，关系着城市市场要素的聚集，进而影响城市发展的进程。

3、影响城市功能的因素

——自然条件。包括天文、地理、区位、地质、生态、资源分布等方方面面的自然因素。诸如阳光、空气、水资源状况，地理位置、气候状况、所处区位周边状况，地表与地下结构、土壤状况，生态状况、生物链结构，资源分布状况等。自然条件一定意义上是城市兴起和发展的理由，也常常是城市特质禀赋的决定性因素，更是城市某些功能建设的逻辑起点和依据。

——历史传承。城市是历史的产物。星转斗移、沧海桑田、物华天宝、文功武治，无不在城市的瓦砾、缝隙间留下记忆，甚至有的被融入了城市的基因。历史留给城市的，不仅有附着于古建筑和相关文物上的物质文明，更有渗入人们骨髓的风俗习惯、人文精神。任何记忆都有可能淡化甚至湮灭，基因也有变异的可能，因此，历史需要人们有意识地去挖掘、维护、强化、传承。城市的历史传承能力与水平，关系着城市建设的思想、理念和文化功能的维护与建设。

——经济、政治、社会、文化、生态等的发展水平。这里涵盖了人类物质文明与精神文明的总和，其文明程度、文明水平，永远是城市建设与发展的基础和动力源泉，直接关系着城市的建设能力、建设水平，进而决定着城市的功能水平。

——城市建设水平。包括：城市规划与实施水平，基础设施配套完善程度，功能性建筑与城市空间布局配套完善程度，文化、生态、美学、城市开放性等在城市建设中的受重视程度与彰显程度等等。城市建设水平是城市功能的决定性因素。

——城市管理水平。这是城市在具备了各方面功能条件后功能得以发挥的保障因素。

——市民素质。它关系着城市管理的成效和水平，关系着城市功能是否得到自觉的维护抑或人为的破坏。

——外部环境。包括周边的乡村、产业园区、周围城市、周边自然环境等等。这是影响城市功能的外因，但外因作用达到一定强度，对城市的影响也是不可忽视的。

三、决策实施必须以客观分析泰兴中心城市功能不足为前提

1、主导功能不明晰

主导功能决定城市的性质和方向，左右或影响一般功能的运行。主导功能不明晰、不确定，意味着城市建设和发展缺少灵魂和主题，这也是绝大多数县级城市无特质发展的共同原因。据2012年9月-10月泰兴城市总体规划项目组开展的公众参与问卷调查（以下数据均来自本次调查）结果表明，94.4%的调查对象认为，泰兴城市空间“无特色”或“一般”。出乎意料的是，关于“城市环境最大的问题”一项的统计结果中，公众认为“缺乏特色”是泰兴城市环境中最大的问题，占样本的34.1%，超过了“人口密度太大”（13.1%）、“建筑混杂”（10.6%）、“交通拥挤”（13.4%）、“广场绿化少”（11.2%）、“配套设施不全”（2.5%）、“环境污染严重”（14.9%）。

2、一般功能水平低下

市场功能方面。一是商品市场层次偏低。偏重于传统的生活必需品的供给，缺乏高档的百货商店、大型连锁超市等，超过80%的调查对象选择去上海、南京等地购买高档商品；商品市场分布不均，老城区拥堵不堪，东片新区则“有城无市”；低端商品市场大量重复建设明显供大于求，如建材、家电、服装、餐饮、旅馆、小商品等方面的投资者一批批“前仆后继”，甚至出现像涌金商业广场、时代超市、金泰服装市场、华都服装市场等全面倒闭的情况。二是服务市场不健全，适应高层次消费的咖啡馆、酒吧、沙龙、星级酒店等高档消费场所缺失,已明显落后于周边的姜堰、靖江；传统餐饮虽多但特色小吃缺乏；传统的便民服务市场缺乏，如缝补、箱包锁钥维修、家电维修等等，数量很少且大多分布在背街巷里不易找到。三是市场体系不完善。如金融市场、技术市场、土地市场、现代物流市场、信息市场等发展，程度不等的存在不充分、不完善甚至缺乏的问题。

就业功能方面。由于市场发育不充分、不完善，尤其是快速扩张的东片新区在大量聚集人口的同时未能相应的扩张市场，因此，泰兴中心城市的就业功能受到严重制约，大量农民进城以后就业创业难。有统计表明，目前城区尚有3350多名登记在册的城镇失业人员，另外未做登记的人员数字可能远远大于这个数字，甚至可能达到几倍。城区不少家庭主要劳动力需要外出谋生。

生活功能方面。城区居民对主城区生活功能一些主要方面感受不良。如居家方面，超过半数（65.5%）的居民对住房条件不太满意，超过半数（75.9%）的居民对居住环境质量不太满意，重要原因是“绿地不够”、“生活配套设施不齐全”、“噪音严重”。出行方面，过半（72.8%）的居民对交通状况不甚满意，主要原因是市民交通意识差、停车场缺乏，公共交通服务质量差。公共设施方面，42%的居民认为泰兴城区缺少体育设施和文化设施，便民型设施缺乏是不满意的最主要原因；绝大多数居民（74%）认为看病不太方便，专业型医院缺乏尤其是社区卫生设施配套不足是最主要的问题；认为教育设施分布不均，青少年活动中心、博物馆、图书馆、居民活动场所数量不足的居民比例普遍较高。此外，超过半数（68.2%）的居民通常购物地点位于居住地或工作地附近，而这方面东片新区因为商业设施特别是便民型设施明显不足，不少市民反映强烈。

服务功能方面。一是服务业总量不高。2013年我市服务业总量只有238亿元。二是在GDP中的占比仍偏低，2013年占比39.6%。三是结构有待改善。偏重于传统的生活性服务业，且层次较低，高档生活休闲娱乐服务缺乏；生产性服务业缺乏，一产、二产所需的专业招商服务、信息服务、创意设计服务、、生产技术服务、电子商务服务、营销服务、现代物流服务、咨询服务等现代服务业严重缺乏。

生态功能方面。突出问题是绿地不够和环境污染。绿地问题上，一是总量不够；二是分布不均，几乎所有调查对象都一致认为老城区绿化缺乏。环境污染突出表现在水污染、噪音、空气质量，以及来自化工开发区的潜在威胁。

文化功能方面。一是传统文化挖掘、保护、开发利用不够。千年古城丰富的历史遗存和深厚的文化积淀不少遭到破坏、损毁甚至湮灭；不少尚有遗迹或线索还能抢救保护的仍未受到重视和抢救；传统文化资源被公益性或商业性开发利用的少之又少。二是现代文化在城市建设中的融合与创新利用不够。如现代科技与艺术手段或文化元素在城市基础设施、建筑物、城市空间、城市景观、标志性建筑与设施、城市天际线等方面的融合利用显得远远不够。

美学功能与形象功能方面。突出表现在城市建筑物、公共空间或设施、露天基础设施、道路桥梁等在外形、色调等方面的杂乱和不协调上。尤其是老城区，道路的破乱拥挤、建筑物的老旧、电力通信等管线的乱象、水环境的恶化、水利设施的老旧、脏乱差的随处可见，很难给人以美的享受。东片新区虽在“新”“绿”“宽”“净”“静”等方面令人觉得大有改观，但在景观建设、协调美方面仍值得期待。

辐射功能方面。目前，主城区对周边乡村的辐射作用仍局限于生活必须的商品供给方面，显得单一有限。某些方面与其说是城市带动乡村，不如说是乡村支持了城市建设，例如农民工进城就业、农民进城买房、园区拆迁安置等，更多的表现为对周边乡村资源的吸纳为主。由于城市服务业水平层次低下，周边乡村与园区大量需要的生产性服务、市场中介服务等需求无法得到来自主城区的供给。由于主导功能缺乏定位，与周边其他城市相比缺乏特色和比较优势，因而对其他城市的辐射效应尚不明显。

3、各片区功能建设与发展水平不平衡、不配套

老城区：相对而言，市场发展起步早，功能优于其他片区，相应地就业功能、服务功能也较强。生活功能一方面表现为能给居民购物、医疗、子女教育等提供便捷，但居住条件、居住环境、购物环境、道路出行、公交出行、娱乐休闲、体育锻炼等方面则明显不足。文化功能也因历史积淀较其他片区气息浓厚，主要得益于相对于其他片区拥有一定资源，如“三馆”、图书馆、文化艺术中心、仙鹤湾公园、影视娱乐城、东进影剧院、老工人文化宫等，但与需求相比，上述资源显得十分稀少，且辐射范围小，容纳人数少，加上停车难、道路拥挤等，功能发挥有限。生态功能是老城区最大的短板，绿地少、环境差尤其是水环境恶化，对其他功能都带来了负面影响。美学功能、形象功能相对不如东片新区，主要是未经改造的片区形象不佳。由于商业集中，因而对其他片区的辐射作用明显。

东片区（济川路东）：生态功能、美学功能、行政服务功能、形象功能相对俱佳，但最大不足是“有城无市”，偌大片区仅有大润发周边及大庆东路沿线有一定的商品和服务场所，市场功能明显缺失，从而导致服务功能、生活功能、就业功能、辐射功能等相应缺失。

北片区（如泰运河北）：发展方向为现代服务业基地。其基础设施、功能设施均在建设之中。已经建成的是几个规模较大的安置房和商品房地块。市场建设进度缓慢，需十分注意避免重蹈东片新区的覆辙。

南片区（南二环以南）：由原城郊村落扩展而来，正在规划改造中。已经建成或正在开工建设的是拆迁安置房和商品房项目、人工湖项目。人口聚集还很有限，各项功能均未明显。

西片区（江平路西）：西北片区已作为济川街道高新技术园区开发利用；向南至如泰运河由城郊村扩展而来，尚待开发改造；再向南至通江路有金马小商品市场、富丽华等在其中，商业功能较为明显；党校路以南的西南片区，因殡仪馆所在对公众的心理影响，一直发展缓慢，功能方向不明。

四、各项举措必须以功能建设为核心

1、抓紧定位、打造主导功能

主导功能定位事关城市建设的方向和城市未来的发展，是城市建设的灵魂，必须尽早定位和打造。定位主导功能必须依据自然资源、历史传承和经济社会文化生态等综合发展水平。

泰兴位于北亚热带湿润季风气候区内，气候资源乃大自然馈赠给泰兴人民的最独特的自然资源：季风显著，四季分明，气候温和，雨量充沛，日照充足；泰兴地处长江下游，淮河之畔，黄海之滨，三“水”交会；泰兴古城水绕城、城抱水、街河并行、水城一体；泰兴在长江之滨，优质的长江岸线资源长达24.2公里，适宜码头建设、生态养殖、水上游乐等多种开发；泰兴是长江三角洲冲击平原，地貌为平原、河流、滩地，极利于多种开发和建设；泰兴位居长三角核心区边缘，邻近长三角两大生产服务中心（上海、南京）之间，与经济最活跃的苏南地区隔江相望，水、陆、空交通运输发达，可直接接受两大城市和苏南地区的辐射。

泰兴老城区是具有千年历史的古城，历史遗存丰富，文化积淀深厚，“龟背腾蛇”的城市造型与水文化、宋元以降的建筑群、优美的神话传说和人文轶事、仙鹤湾传统文化、宝塔湾佛教文化、龙河湾生态文化、泰兴古“十景”等等构成了泰兴古城的无穷魅力。

泰兴是拥有120万人口的大市（县），是省直管县的试点城市，连续多年跻身全国经济百强县，位居45位左右。农业资源丰富，是国家重点的瘦肉型猪、优质银杏和蔬菜生产加工出口基地；旅游资源特色明显，以黄桥战役纪念馆、庆云寺和泰兴银杏公园等景点为依托，宜发展红色旅游、宗教旅游、生态旅游；生态特色初显，生态农业、生态工业、生态旅游、生态城镇初步形成四大特色；工业经济基础良好，已形成化工、机电、医药三大主导产业。泰兴主城区东西各连一大产业园区，城区建有高新技术产业园，有规划建设之中的现代服务业集聚区，产城融合发展相得益彰。

上述资源优势和发展优势应构成我市中心城市主导功能定位的逻辑依据。由此出发，我市中心城市主导功能定位应围绕以下关键词进行提炼：“宜人”、“宜居”、“宜百业”，“水”，“人文积淀”，“生态”，“古老”，“现代”，“特色”“开放”、“融合”等等。

市内有关方面、有关人士曾就我市中心城市主导功能定位作出以下建议：“具有深厚人文底蕴的滨江生态宜居型工贸城市”。笔者以为，这一表述基本概括了我市的自然资源、历史资源优势和发展优势，但存在两个方面不足，一是没有提炼出泰兴中心城市的特色，周边城市如靖江、江都等都适用；二是不够精炼，不方便记忆。为此，建议市委、市政府迅速发动、组织有关这一问题的讨论、征集、提炼、定位工作，为城建会战指明方向，确定主题。

2、围绕功能建设提升城市规划建设水平

（1）以“功能”为统领科学规划

城市规划的实质就是对功能的规划。因此，城市的功能水平决定于城市规划与实施水平。如何在凸显城市主导功能的同时，统筹兼顾城市一般功能的方方面面，考验着城市规划建设者的智慧和水平。为此，必须遵循“功能为先”的原则，重新检视、对照排查我市城市规划中的不足和问题，并予以修正和解决。要在规划修订的各个层面加强研究。城市总体规划要在综合分析城市人口、规模、土地资源、经济社会发展水平等的基础上，对照城市主导功能和一般功能的方方面面，合理进行城市总体布局。既要注重科学划分各主题片区，体现各主题片区的特色，注意避免简单复制导致雷同；又要注意一般功能的共同性，在无论哪个片区中都注重一般功能的规划建设；还要注意对城市空间结构、项目区布局、项目区空间等进行科学规划，注重各片区之间、各项目区之间的衔接、照应、融合。控制性详规要对照城市总体规划的功能安排，精心设计各项目区的方方面面功能，同时注重各项目区之间、项目区内部空间结构和功能的控制。此外，要加强城市规划的深度研究，对基础设施建设、景观建设、节点建设、生态建设、色调建设、天际线控制、文化元素的利用等进行深度规划，形成完善配套、相互衔接的规划体系，为城市功能建设奠定基础。

（2）以“功能”为纽带落实“配套”

城市每一项功能都来自于功能要素的作用发挥。城市功能要素包括城市基础设施中的路、桥、管、网、水、水利设施，功能性建筑物、景观建筑、标志性建筑，城市空间，城市节点，城市绿化等等。功能要素发挥作用的程度取决于要素的配套程度，任何一个要素的不配套、不协调都有可能影响其他要素作用的发挥，进而影响整体功能的强度。为此，必须以“功能”为纽带，在要素的“配套”上抓好落实。以住宅性商品房项目区建设为例，不但要建好商品房，确保居住功能；同时要注重项目区内部与外部的道路、桥梁、停车场建设，保证出行功能；要注重项目区周边或内部的市场建设，确保对生活必需品的供给功能，兼顾就业功能；要注重周边学校、医疗、文体活动设施的建设，确保教育、医疗休闲娱乐等生活功能；要注重内部与外部的景观、空间、节点、绿化建设，体现美学功能、生态功能、形象功能；要注重文化元素的利用和公益性或商业性开发，体现文化功能。只有以上各方面功能要素都能最大限度发挥作用，该项目区的主题功能即生活功能才能得到最大限度的彰显。

（3）以“功能”为标准狠抓“完善”

城市功能的强弱还取决于城市功能要素的“完善”程度。无论是宏观还是微观视角，都有个完善的过程和任务。城市建设不是一次性完成的，而是阶段性长期持续的过程中不断推进的。上一阶段没有考虑到的问题、未凸显的矛盾或瑕疵，下一阶段很可能明显起来。宏观地，例如，老城区的拥挤问题、停车问题，若干年前，不是问题，但现在这个问题变得十分突出了；又如，近几年东片新区注重了生态绿化及道路通畅等方面，控制了道路两边门面房的建设，但随着大量的商品房开发，大量人口入住后，居民生活必须的购物、消费就不够便捷，就业也受到了制约；又如，原先人们对生命健康服务、养老服务关注程度和需求不是很强烈，但随着生活水平和认识程度的提高，这两方面问题就显露出来。微观地，例如，过去人们对广场、景观、文化娱乐等方面的要求不是很强烈，但现在却变得异常强烈；过去人们对空气质量毫不关注，如今人们对空气质量则十分敏感；过去城市框架下的殡仪馆处于城郊，不影响城市建设，但新的规划框架下，殡仪馆的布点就很大程度上影响西南片区的开发和发展。因此，城市建设是一个不断完善的过程。城市建设没有最好，只有更好。抓住城市功能这个标准，不断对照检查各个功能要素的建设情况，不断完善，不断弥补缺漏，消除瑕疵，乃是城市建设必须贯穿始终的要求。

3、采取补救性措施弥补建成区功能缺陷

    对我市中心城市功能方面存在的不足或问题，要在今后各个阶段的城市建设过程中逐步加以纠正或解决。要根据问题的凸显程度、影响大小、缓急程度区别对待。对比较突出、影响较大、急需解决的，要立即着手解决；对一般性问题，则可通过修订规划，待条件成熟时加以解决，或在相关项目实施时，一并统筹解决。当前，要重点解决的问题不少已经排定在城建三年推进计划中可望得到解决，这里仅就几个最为突出而紧迫的方面做几点补充建议。

一是关于市场功能不健全的问题。最为突出的是东片新区尤其是东南片区“有城无市”的问题和全城范围内便民服务市场数量太少、分布不均的问题。前一个问题，要通过在未开发的邻近地段抢救性规划建设相关市场来解决，如适当体量的超市、市民便利广场、小商品市场、百货商场、服装市场、建材市场等；后一个问题，可在老城区改造和新片区开发过程中，按照布局合理、辐射半径适度的原则，科学规划布局建设市民便利广场。

二是关于城市空间、市民广场、绿地等数量偏少、分布不均的问题。主要表现在老城区。要在持续不断的老城区改造过程中，加大规划控制力度，腾出土地和空间，同样按照布局合理、辐射半径适度的原则，因地制宜规划建设。同时，在未建成区块，要超前规划，不留遗憾。比较成功的案例像原人事局、人才市场地块的改造工程中，在东北靠近路口一角建一小型广场绿地。

三是关于如泰运河南侧大庆路北侧的改造方向问题。已经排定的城建三年推进计划中，对如泰运河北侧景观风光带建设已经做出规划，但对如泰运河南侧大庆路北侧则未见同样安排。我们建议在如泰运河南侧大庆路北侧做出与如泰运河北侧同样的利用规划，即在拓宽大庆路的基础上建设景观风光带，并且，这一景观风光带的建设要拿出气魄，舍得投入，规划区域至少要东起泰兴立交桥，西至延陵桥，并配套进行水体游乐项目开发。如因财力所限不能一步到位，可分段实施。这一建议若能被采纳实施，则可极大增加泰兴主城区的魅力——须知，如泰运河是泰兴主城区最大的水域所在，而如前所述，我市主导功能定位离不开一个“水”字，“水”是泰兴最大的资源，做好“水”的文章，不但凸显泰兴主城区的主导功能，彰显城市特色，而且用水将城市南北两部分融为一体，显得气魄宏大，蔚为壮观。该项目实施后，将成为城市中心的最大休闲功能区。可以想见，到那时，运河两岸，成千上万市民隔河相望，欢声笑语，其乐融融；运河之中，鱼游欢畅，舟行水上；入夜，则霓虹闪烁，五光十色，人们徜徉其间，如痴如醉，流连忘返……反之，如果如泰运河南侧大庆路北侧被用作商业用房开发，则不但大庆路拓宽受限，而且，大庆路两旁的高大建筑物给人带来的更是如入高山峡谷的恐惧感和泰山压顶的压抑感，城市也被分隔成相互割裂的两个部分。

四是关于历史文化资源的开发利用问题。这是一个系统工程，工作千头万绪。当务之急是要启动抢救性搜集、挖掘、整理历史遗存的工作，包括古建筑、历史典籍、民间收藏的文物、历史人文轶事、古树木等等，在此基础上，抓紧分类规划，分阶段实施保护、修缮、恢复、重建、公益性或商业性开发利用等。显得最为紧迫的是古城区的龟背腾蛇水上历史文化旅游项目和仙鹤湾经南延北通后水上历史人文旅游项目的打造工程。这两个项目若能实施，加上如泰运河水上景观项目和羌溪河河滨景观风光，则泰兴中心城市就成了名符其实的水上人文城市。再经过今后几年的努力，逐步将历史文化中流传的优秀典籍、神话、传说、诗歌、舞蹈、民歌等用物化的形式予以固化传承，如通过碑林、浮雕文化墙，雕塑、非物质文化公园、民俗文化园等方式融入到城市建设中，一个古老文明与现代文明交相辉映的苏中水上人文城市将迅速名闻遐迩，必将为泰兴经济社会的进一步发展增添更加强劲的动力。

五是关于城市西南片区的殡仪馆的动迁问题。这是制约整个西南片区开发利用的关键问题。它制约着主城区与经济开发区的产城融合，影响着主城区对西南乡村和经济开发区的辐射作用，建议搬迁。

4、加大现代服务功能项目的招引和建设力度

泰兴中心城市功能水平与层次之所以偏低，一个重要的原因就在于缺乏适应现代服务的功能项目。如缺乏具有综合实力的创投公司、融资机构、信托机构，缺乏能直接或间接满足各类产业生产性服务需要的咨询机构、中介机构、创意企业、各类总部型实体或机构、大型现代物流企业，缺乏能满足生活性服务的高档商品经营实体、星级酒店、高档文化娱乐经营实体等。为此，要加大招引和建设力度。要在城市建设上做到统筹规划，预留空间和土地，相对集中，分类错位安排，逐步建设发展。

5、超前谋划城市智慧功能建设

智慧城市的实质就是运用信息技术手段满足各类管理和服务需求，实现城市功能的智能化。未来的城市中，像环境监测、安保监控、便民服务都将实现网络化、智能化；智慧医疗、智慧交通、智能家居、移动物联网等将实现产业化，智慧信息业将成为新兴的产业。智慧城市是城市建设发展的必然趋势。虽然国内仍在试点阶段，但可以预料，其发展速度必将异常迅猛。为此，在新阶段城建会战过程中，尤其是在基础设施建设过程中，必须做到未雨绸缪，超前于各类终端设施，与其他基础设施建设同步，规划建设好智慧信息产业的基础设施。

6、抓紧专业人才队伍建设

万事皆靠人。规划建设城市、经营城市、管理城市，推进城市功能建设，同样靠的是人。人才队伍的建设，较之城市建设本身更为重要，必须先有人才，然后才有一切。因此，必须抓紧建设一支高素质的城市规划建设和经营管理的人才队伍。人才队伍建设，一靠培养，二靠引进，三靠借脑借智。培养和引进人才，是立足自我的根本之策，必须科学规划，高起点，高要求，长期努力。当前，刻不容缓地要加大参与新阶段城建会战的各类人员的培训力度。要走出去，请进来，多着并举；要力求专业对口，学得真经，学以致用。要为人才“引得进、留得住、用得上”开动脑筋，想方设法。要创设一个有利于人才成长的浓厚氛围，建立起一套能充分调动人才积极性的激励机制，在生活条件、薪酬待遇、晋级升职等方面真正实现对优秀人才的倾斜。 

                课题组成员：卜志华、丁天林、曹菊英、张正生、宗宇雷

                执  笔  人：丁天林

                二〇一四年九月