泰州高质量发展中部支点城市路径探究——以泰兴为例

摘要：高质量发展既是对当前经济发展阶段变化和现在所处关口做出的一个重大判断，也为今后经济发展指明方向、提出任务。新时期江苏省委对泰州重新定位，将泰州打造成为高质量发展的中部支点城市，是从当前经济发展趋势所作出的综合考量。泰兴作为泰州“三市三区”之一，要正视当前发展中的优势与不足，充分发挥自身力量，实现产业转型、坚持绿色发展、利用地理优势、激发创新活力，为泰州高质量发展中部支点城市作贡献。

关键词：高质量发展；泰兴优势；产业转型 
 

　　党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”泰州发展站在新的历史起点，建设江苏高质量发展中部支点城市，短期来看，要解决突围中游的问题，全方位提升辐射力、带动力、竞争力。长期来看，要成为促进苏中崛起的枢纽节点和重要增长极，在区域发展中走在前列。作为“三市三区”之一的泰兴，要为中部支点城市建设发挥优势，进一步巩固领先苏中优势，全面融入苏南方阵，争当泰州中部崛起的排头兵，书写好泰州高质量发展中部支点城市的泰兴篇章。

　　一、打造高质量发展中部支点城市的现实意义

　　与1996年建市之初相比，截至2018年，泰州GDP排名已进入全国50强，所辖三市三区全部进入全国百强县区行列，城乡居民收入分别增长了6.4倍和5.8倍。新泰州建市22年来，先后经过建市之初拉开框架的形象塑造阶段；聚力建设中国医药名城、长江经济带港口名城、国家历史文化名城、长三角地区生态名城“四个名城”的内涵打造阶段；如今又进入推动高质量发展的动能再造，着力打造高质量发展中部支点城市阶段。

　　打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命，是省委从全省发展大局出发，谋划苏中板块动能再造的整体考量，更是着眼于长三角区域一体化发展、提升扬子江城市群整体竞争力的战略之举。这一重大战略定位，关乎泰州长远发展、决定泰州发展未来。泰州市委五届六次全会提出“全力打造江苏高质量发展中部支点城市”的战略目标，这既是积极响应省委省政府号召，也是泰州抢抓长三角一体化上升为国家战略机遇，积极融入全省“1+3”区域格局的重大决策部署。

　　围绕江苏高质量中部支点城市的战略定位，泰州要成为促进苏中崛起的枢纽节点和重要增长极，在区域发展中走在前列。按照打造“特色产业的重要基地、中部崛起的重要枢纽、大江风光的重要样板、改革创新的重要窗口”的目标定位，要努力把泰兴建设成为泰州产业创新转型的战略支点，率先跨江融合的主体板块，沿江生态建设的绿色名片，进一步巩固领先苏中优势，全面融入苏南方阵，争当泰州中部崛起的排头兵，书写好泰州高质量发展中部支点城市的泰兴篇章。

　　二、打造高质量发展中部支点城市的优势与不足

　　（一）优势

　　泰兴经济发展速度较快，目前已经形成了化工、机电、医药三大主导产业。2018年实现地区生产总值1040亿元，增长7%，总量首次迈上千亿台阶；完成一般公共预算收入74.51亿元，增长17.2%，税占比84.1%，总量列全省县市第7、苏中第1，增幅列全省县市第1；工业国税开票销售1610.1亿元，增长10.4%，总量列全省县市第8；实际利用外资3.68亿美元，总量列全省县市第7；进出口总额51亿美元，增长33.4%，总量列全省县市第7；社会消费品零售总额257亿元，增长7%。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名上升至第29位。全国地方公共财政收入百强县（市）排名上升至第34位。中国工业百强县（市）排名上升至第16位。

　　所谓支点，就是支撑点、着力点、撬动点，是杠杆发生作用时起支撑作用固定不动的一点。通常用来指事物的关键，中心。泰州地处江苏中部，南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通西接扬州，是苏中入江达海5条航道的交汇处，是沿海与长江“T”型产业带的结合部。连接东西，承“苏南”启“苏北”，是江苏发展的中部支点。与镇江扬中、常州都是一江之隔，目前常泰过江通道已经开工，等竣工之后泰兴到上海、苏南的时间会缩短，有助于泰兴加快融入苏南。同时也方便苏南企业家到泰兴投资发展。作为泰州“三市三区”之一的泰兴，属于沿江地区，东接如皋市；南接靖江市；西濒长江，与扬中市、常州市新北区隔江相望；北邻泰州市姜堰区，东北与南通市海安县接壤；西北与泰州市高港区毗连。地域优势明显，要在高质量发展中充分学习“苏南”模式，发展积极向苏南看齐，也要联动苏北地区共同发展，发挥支点作用，实现多赢局面。

　　（二）不足

　　化工作为泰兴的支柱产业之一，由于其污染性较强，加之由于过去对环保的重视程度不够，对当地的生态环境以及居民健康造成影响，目前泰兴处于偿还环境“历史欠账”阶段，过去二三十年里积累的大量环保问题，生态修复困难重重。资金是最大的难题，对地方财政是不小的负担。此外，处置能力也是巨大考验，污染物存量大，能够妥善处置的配套设施却不充足，尤其是一般固废和危废的处置能力欠缺。

　　目前泰兴大部分企业员工的整体素质有待提高，专业技术人才奇缺，科研和高技能人才引不进、留不住。企业创新意识、创新能力还不强，创新的主体作用不突出。

　　三、泰兴助力泰州高质量发展中部支点城市的路径选择

　　（一）实现产业转型，构建现代产业支点

　　产业是泰兴社会经济发展的命脉，是打造江苏高质量发展中部支点城市的基石。要严格按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快推进创新链、产业链、价值链融合，加快新旧动能转换，推进产业转型升级，让支柱产业不断壮大、细分领域加快突破、新兴产业跨越发展，努力打造特色鲜明、实力强劲的国家级产业集群。

　　为实现转型升级要坚持做到“五个加快”，加快化工产业转型升级，向绿色化、精细化、循环化、高端化方向发展，打造长江下游高端精细化学品生产示范基地；加快机电产业改造提升；加快医药与医疗器械产业规模扩张；加快战略性新兴主导产业培育壮大；加快现代服务业发展提升。就泰兴的发展实际而言，化工产业是转型升级的重中之重，要着力实施化工产业转型升级，减少企业数量，拉长产业链条，在提升工艺装备水平、项目准入门槛的同时，着力提升生态环境质量。同时加强环境基础设施建设，加强应急处置能力建设，加强安全环境监管和执法。要做到“五个坚持”，坚持项目支撑，做到围绕转型升级狠抓项目招引，围绕改造提升加大技改力度，围绕投产达效狠抓项目建设；坚持创新驱动，切实加快发展动力转换的速度；坚持深化改革，积极营造政府职能转换的优势、符合国际惯例商务环境的优势；坚持绿色发展，以节约集约推进资源高效利用，以低碳循环提升产业发展水平，以安全环保保障社会安定和谐；坚持市场主导、企业主体、政府主推，让“无形之手”充分施展、“有形之手”更加有效。

　　（二）坚持生态优先发展理念，构建绿色发展支点

　　党的十九大报告指出，我们要建设人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。我们牢固树立坚决落实“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把金山银山建设在绿水青山之中，通过打造优美环境、放大生态优势，着力把绿水青山变成金山银山，实现经济发展、生态优化、民生幸福的良性循环。

　　坚持绿色发展、加强生态建设既是安全环保的要求，也是改善民生的要求，更事关泰兴的可持续发展。实现高质量发展中部支点城市建设要始终坚持“安全第一、环保优先”发展理念不动摇，以绿色发展引领经济社会转型，加大生态保护和修复力度。一是守护好“一江清水”。坚持生态环保倒逼，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。坚持整治“一盘棋”、管控“一张图”，坚决将生产性岸线利用压缩到50%以下，继续抓好长江干流1公里范围内化工生产企业整治，实施20个长江生态整治修复重点项目，建好用好长江生态环保基金，加强与开发性金融、央企的深度合作。二是处理好“历史旧账”。主动亮剑、铁腕治污，坚决向环境污染宣战。对人民群众反映强烈的环保问题，追究到底、绝不姑息，确保依法查处到位、坚决整改到位、科学处置到位。三是实践好生态惠民。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“河长制”、“湖长制”、“断面长制”，让泰兴发展的“颜值”更高、“气质”更佳，展现“水韵江苏”的诗画美景。

　　（三）挖掘地理优势，构建交通枢纽支点

　　泰州的城市发展，经历了打基础拉框架、铸内涵塑形象的过程，正处于造动能蓄后劲的阶段，是中部崛起还是中部塌陷、是谋求变革还是守成僵化、是乘势而上还是惯性延续，是摆在面前的“三大考题”。泰兴与常州一江之隔，常泰过江通道已经开工，北沿江高铁和盐泰锡常宜铁路项目已经公布，都与泰兴有关，全力推进这两条线路早日开工，将实现泰兴融入沿江0.5—1小时“通勤圈”。完善快速路网体系，有利于打通对外通道，做优内部循环，加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽。

　　精准识别泰州在全省发展大局和长三角城市群中的特殊位置、特殊优势和特殊机遇，立足Ⅱ型大城市规模定位，统筹好战略规划、基础设施、产业项目、资源要素和功能布局，依托加密过江通道，加快跨江融合，融入锡常“一体化”，唱好宁沪“双城记”，变“左右不靠”为“左右逢源”，变“南北不畅”为“南北通泰”。按照“城市南进、向江而建，依托高铁、优势后造”的路径，跳出“城河思维”，跨越“长江天堑”，激活“大海基因”，加快实现从“高速时代”向“高铁时代”，从“城河时代”向“大江时代”，从“双水绕城”向“三水绕城”，从“大泰州”向“强泰州”的大踏步跨越。

　　（四）激发创新活力，构建创新驱动支点

　　坚持创新驱动发展战略不动摇，注重产业链和创新链的“双向融合”，加快提升企业自主创新能力，着力推进“政产学研金才”协同创新，推动创新要素实现聚焦聚合聚变，走好新时代科技新长征之路。既要敢于突破原有机制体制的障碍问题，为经济社会发展提供制度保障，又要大胆创新，加快对外开放承接平台建设，夯实对外开放基础，以优良的营商环境，更高层次更广范围集聚优质要素和高端资源，更好地推动泰兴经济社会创新转型、绿色发展。

　　2017年，江苏省委省政府提出了打造扬子江城市群的战略部署，打破了苏南、苏中的板块界限，促进长江沿线城市的融合发展，为泰兴加快融入苏南提供了新的重大机遇。在创新转型发展上，有利于我们在更高的层次上参与产业链的分工合作、互接互补，实现创新链产业链的深度融合；在融入融合发展上，有利于我们在更广的范围内集聚资本、人才、项目等高端要素，更好地承接苏南的辐射带动；在错位发展、特色发展上，有利于我们充分发挥大江风光的优势、岸线资源的优势和腹地空间的优势，与苏南发达地区同台竞争，实现优势互补、后发赶超。